Grande parte dos recursos provenientes do Fundo de Recuperação "terá de ser devolvido", portanto, se "não forem utilizados produtivamente, os problemas não serão aliviados, mas aumentados pelo maior endividamento: a implementação do Plano deve ser colocada na perspectiva de uma estratégia de redução progressiva do peso da dívida pública no PIB”. Este foi o alerta lançado por Fabrizio Balassone, chefe do Serviço de Estrutura Econômica do Banco da Itália, durante uma audição parlamentar sobre o Plano de Recuperação.
o rascunho do Plano a que se refere via Nazionale está desatualizado, porque o governo Draghi sem dúvida reescreverá substancialmente o documento. No entanto, a instituição central reitera implicitamente algumas preocupações já expressas por Bruxelas sobre a abordagem dada ao plano pelo executivo cessante, que parecia orientado para a utilização da maior parte das ajudas em subsídios à chuva. Desta forma – é o raciocínio – os recursos dariam um refresco imediato às empresas, mas não ajudariam a criar novos empregos ou aumentar a produtividade. Bankitalia, portanto, sublinha a necessidade de desencadear um processo de desenvolvimento a médio-longo prazo, de modo que o crescimento possibilite a redução permanente da relação dívida/PIB.
GASTAR NÃO É SUFICIENTE
"O aumento do gasto público por si só não é suficiente dar o incentivo necessário a um aumento duradouro da acumulação privada, essencial para assegurar níveis mais elevados de crescimento – prossegue Balassone – Antes, é necessária a máxima atenção na definição pontual das intervenções e na gestão da sua implementação. É preciso prosseguir com um conjunto de reformas que possam apoiar o processo de desenvolvimento para além do curto prazo, melhorando a eficácia da ação pública, o ambiente em que decorre a atividade empresarial, o funcionamento do mercado de trabalho. Sobre isso as indicações presentes no Plano ainda não estão adequadamente desenvolvidas. No entanto, é uma componente crucial, a ser concluída nos prazos muito apertados previstos no contexto da Next Generation Eu”.
INVESTIMENTO, REFORMAS E GOVERNANÇA
O Banco da Itália, portanto, entra no mérito, especificando que "investimento em pesquisa e desenvolvimento também podem ter efeitos positivos muito significativos na produtividade total dos fatores e no potencial de crescimento – explica Balassone – Estes efeitos terão de ser reforçados com os que possam derivar de reformas da justiça e da administração públicabem como o investimento em capital humano. Os efeitos multiplicadores serão tanto maiores quanto mais eficiente for o uso dos recursos; para isso precisamos de uma clara descontinuidade com o passado, uma estrutura de governança de intervenção adequado à complexidade do empreendimento”.
- Sobre o mesmo assunto, leia também a posição de Assonime.
PREVISÕES DO PIB
Quanto às previsões macroeconómicas, com base no actual esboço do Plano de Recuperação "pode-se estimar que o nível do PIB poderá aumentar até quase 2 pontos percentuais no período de dois anos 2023-24, valor substancialmente em linha com o indicado na minuta do Plano”, finaliza Balassone.
De acordo com uma simulação deGabinete de Orçamento Parlamentar, por outro lado, "o efeito expansivo do programa Ngeu na economia italiana seria distribuído quase uniformemente no período considerado, atingindo mais de um ponto percentual do PIB nos primeiros três anos (2021-23) e um novo aumento de tamanho semelhante nos três anos seguintes”, explica Chiara Goretti, membro do Conselho da Upb, perante as Comissões de Orçamento da Câmara e do Senado.
“No geral, no final do período de programação, em 2026, o uso dos recursos Ngeu aumentaria o PIB da Itália em cerca de 2,5 pontos percentuais – continua Goretti – Em comparação com as estimativas, também preliminares, apresentadas no Pnrr, observa-se que nos três primeiros anos do horizonte de simulação não haveria desalinhamentos significativos com os da Upb, enquanto nos três anos seguintes os efeitos expansivos apresentados no Pnrr tendem a ser maiores: ao final do ano, o PIB estaria acima do cenário de referência em três pontos percentuais nas estimativas do Pnrr e em quase 2,5 pontos no exercício do Pnrr ”. A previsão de crescimento na última versão do Plano de Recuperação supera, portanto, as estimativas do Gabinete Parlamentar de Orçamento em mais de meio ponto percentual.
“Pode haver muitas razões para essa variação – conclui Goretti – A avaliação do Pnrr parte da hipótese de que o gasto é de alta qualidade e eficiência, de forma a aumentar estruturalmente a produtividade e, portanto, o potencial de crescimento no médio-longo prazo . No entanto, estas características qualitativas da despesa não podem ser avaliadas na atual fase de definição do plano”.
