O Relatório do Conselho de Administração da Assonime identifica algumas linhas de ação para tornar a Itália um local mais atrativo para a atividade empresarial, focando três questões:
1. Reforma constitucional
Com a transição para um sistema bicameral diferenciado, o Senado terá a função de verificar a implementação das leis e o impacto das políticas públicas e avaliar o trabalho das administrações públicas. Toda a dimensão da implementação das políticas públicas, que constitui um ponto fraco do nosso sistema, adquire assim maior importância. Será preciso aprofundar os instrumentos de controle por meio dos quais o Senado poderá realizar a nova tarefa.
Nos últimos anos houve uso excessivo e anômalo do decreto de emergência. A prevista introdução na Constituição do instituto do voto em data certa, que permite um rápido processo de aprovação de projetos de lei prioritários, e novos e mais rígidos limites ao decreto de emergência e ao conteúdo das leis de conversão podem ser úteis para superar esse problema criticidade, o que muitas vezes resulta em uma legislação de baixa qualidade.
A extinção das Províncias, visando a simplificação do quadro institucional, deverá ser acompanhada de critérios uniformes de repartição entre Regiões e administrações locais das funções originalmente desempenhadas pelas entidades suprimidas. Caso contrário, corre-se o risco de surgir no território nacional um conjunto heterogéneo e muito complicado de competências.
As alterações previstas ao artigo 117.º da Constituição representam um passo fundamental para uma melhor qualidade da legislação. De facto, as matérias e funções para as quais a fragmentação das regras no território nacional é injustificada e ineficaz são devidamente remetidas para a competência legislativa do Estado e, para completar o sistema, é introduzida uma cláusula de supremacia para ser utilizada quando a protecção da unidade assim o exige, da República ou do interesse nacional. A atribuição à competência do Estado das normas sobre o procedimento administrativo de forma a “garantir a uniformidade no território nacional” pode contribuir significativamente para a eliminação de discrepâncias e descumprimentos injustificados.
Finalmente, através da nova formulação do artigo 118.º da Constituição, as administrações públicas central e local são instadas de forma mais incisiva a respeitar os princípios da simplificação, eficiência e responsabilidade.
2. Eficiência e previsibilidade dos procedimentos administrativos
Desde a década de XNUMX, houve inúmeras alterações na legislação sobre o procedimento administrativo. Deve-se encontrar um equilíbrio entre a necessidade de certeza e estabilidade das regras e a de corrigir o que ainda dificulta a eficiência e a previsibilidade dos procedimentos administrativos.
Para garantir a eficácia do sistema SCIA, é necessário que a legislação estabeleça claramente os requisitos e condições que devem ser cumpridos para o início e exercício da atividade empresarial.
As hipóteses em que é possível que as administrações intervenham na autoproteção devem ser delimitadas com mais precisão no plano regulatório, conciliando a ex lege com o interesse na certeza das situações jurídicas. Além das disposições do decreto-lei Sblocca Italia, a possibilidade de revogar a disposição com base em uma nova avaliação do interesse público deve, em qualquer caso, ser excluída. Para a anulação de ofício da disposição ilegítima, seria positivo fixar o prazo máximo de dois anos; para o SCIA, no entanto, dada a natureza da instituição, o prazo deve ser consideravelmente menor.
A conferência de serviços não foi eficaz como ferramenta para alcançar rapidamente soluções compartilhadas. O projeto de lei de reorganização das administrações públicas prevê um mandato para reorganizar a disciplina, com base em princípios compartilhados. Para superar as questões críticas, no entanto, é necessário limitar ao máximo os casos em que atos de anuência são exigidos por várias administrações e fortalecer a obrigatoriedade de a administração do processo adotar a decisão final nos prazos previstos, através de mecanismos de responsabilização mais incisivos dos atuais. Uma necessidade fundamental é aprimorar os atuais mecanismos de solução de interesses em caso de dissenso por parte das administrações responsáveis pela proteção de interesses sensíveis.
A constituição de comissões de investigação que promovam activamente a obtenção de uma solução consensual num determinado prazo é um caminho a seguir. Em caso de insucesso na conciliação dos interesses, poderá ser atribuída à administração dissidente a tarefa de encaminhar a questão ao decisor político de última instância, desde que, caso não exerça essa faculdade, a dissidência seja considerada obsoleta. Seria assim incentivada uma atitude mais construtiva das administrações no que respeita à composição de interesses e uma maior selectividade na adopção de posições de bloqueio.
A padronização e simplificação das formas prediais, SUAP e ambientais previstas na Agenda Trienal de Simplificação devem vir acompanhadas do compromisso de facilitar o relacionamento com as administrações para cidadãos e empresas, inclusive com a elaboração de guias e instruções operacionais de fácil compreensão. No entanto, um pré-requisito indispensável para a mudança do sistema é a adoção pelas administrações individuais de uma atitude colaborativa para com o cidadão/usuário, que o ajude a avançar no processo burocrático, aliviando seus ônus e ônus.
Na implementação da Agenda Digital, é importante preencher as lacunas e, ao mesmo tempo, aumentar as coisas positivas que já foram alcançadas na Itália. A gestão informática do Registo Comercial é um exemplo de eficiência e por isso não se afigura adequado alterar a sua governação. Pelo contrário, é necessário agir de forma incisiva para implementar o princípio da verificação ex officio, com uma ação decisiva para tornar interoperáveis os sistemas de informação das administrações e permitir o acesso gratuito destas às bases de dados. Para tornar os balcões únicos ferramentas eficazes para simplificar as relações com as administrações públicas, não basta automatizar os processos existentes: é preciso rever os processos, desde o back office até ao front end, para os adaptar à digitalização. É por isso necessário intervir nos perfis organizacionais e promover a articulação entre as administrações envolvidas.
3. Remoção de restrições injustificadas
A política de simplificação não deve limitar-se a intervenções na regulamentação geral dos procedimentos administrativos: é também necessário eliminar as restrições regulamentares ou administrativas que, no contexto dos sectores individuais, restringem injustificadamente o exercício da livre iniciativa económica.
No nosso ordenamento jurídico já dispomos de princípios e ferramentas, inspirados no direito europeu, que visam eliminar essas restrições através de intervenções casuísticas. Para proceder de forma sistemática, no entanto, é necessário um trabalho orgânico de revisão da disciplina de cada setor. Uma reorganização, através de textos consolidados, das normas vigentes que leve em consideração os princípios da liberalização e da simplificação contribuiria significativamente para a qualidade do marco regulatório.
Para evitar a introdução de novas restrições injustificadas, sobretudo a nível local e regional, é necessário reforçar a análise de impacto que geralmente falta no nosso sistema, promover uma ação de formação das administrações sobre a necessidade de respeitar os princípios da liberalização e disseminar as melhores práticas pró-competitivas a nível regional e local.
Anexos: Relatório da Assonime sobre atividades empresariais.pdf
