“Estou entre aqueles que não votarão no domingo no referendo consultivo sobre a autonomia regional porque o considero inútil, ocioso, perdulário e até prejudicial porque olha para o passado e foge dos problemas reais da descentralização”. Sempre reformista, Piero Borghini, ex-presidente do Conselho Regional da Lombardia e ex-prefeito de Milão e antes vice-diretor da Unidade e agora animador da ala bestista do Partido Democrático Renziano, não esconde sua discordância sobre o referendo promovido pela Liga, mesmo à custa de se distinguir dos prefeitos da área Pd de Milão e Bérgamo. Ele explica o porquê nesta entrevista ao FIRSTonline.
Borghini, no domingo haverá votação na Lombardia e no Veneto no referendo consultivo sobre a autonomia regional promovido pela Liga: a impressão geral, além dos promotores, é que a consulta popular é de pouca ou nenhuma utilidade porque será difícil obter o consentimento da maioria dos cidadãos e porque, mesmo que o fosse, seria necessário abrir negociações com o Governo nos limites das competências regionais estabelecidas no artigo 116.º da Constituição. Qual é o julgamento sobre o referendo regional e qual é o verdadeiro risco?
“Este referendo, pela forma como foi concebido e pelas questões que levanta, é inútil, ocioso e caro. Ou seja, na política, o pior que se possa imaginar. Mesmo no caso de seu sucesso retumbante, na verdade, tudo o que conseguiria é arrombar uma porta aberta. De fato, o regionalismo diferenciado que se deseja obter dessa forma já está previsto na Constituição, que no entanto indica outra forma muito mais simples de alcançá-lo, que é a adotada pela região da Emilia-Romagna. Além disso, se quiséssemos aprofundar um pouco mais, teríamos de dizer que este referendo também é prejudicial porque olha para o passado e não para o futuro e contorna o verdadeiro problema político que o país enfrenta em matéria de descentralização, que não é a da maior ou menor autonomia das Regiões como são hoje, mas a de definir as novas funções que, nos vários territórios, podem e devem ser exercidas a nível municipal, intermunicipal, metropolitano e até regional no espaço europeu contexto e a globalização da economia".
O governador da Lombardia, Roberto Maroni, diz que a linha Piave é o voto de 34% dos titulares, além do qual o referendo seria um sucesso de participação: mas que peso pode ter um referendo que, mesmo nas previsões mais otimistas, seria apoiado – talvez até pior do que aconteceu na Catalunha – por menos da metade dos eleitores?
“Sem peso, para além do que já lhe foi conferido pela resolução maioritária do conselho regional. No entanto, o caminho a seguir será difícil porque o resultado das negociações com o Governo não será suficiente por si só, será também necessário obter o voto da maioria absoluta do Parlamento. Uma votação que só pode ocorrer se aquele acordo for considerado de interesse nacional. Em outras palavras, se não servirá apenas à Lombardia, mas será percebido como útil para toda a Itália”.
Entre as grandes responsabilidades regionais reivindicadas pela Lombardia e Veneto, o verdadeiro ponto crucial continua sendo o fiscal, ou seja, a reivindicação de que uma parte das receitas fiscais permaneça nas regiões onde a renda é produzida, em vez de ir para os cofres do Estado: é um pedido viável ou, como argumentam alguns sulistas como Gianfranco Viesti e alguns constitucionalistas como Valerio Onida, é um pedido que corre o risco de criar novas injustiças?
“O conceito de resíduo fiscal, ou seja, a diferença entre o que os cidadãos de um território enviam para Roma e o que o Estado gasta lá, não é fácil de definir ou mesmo quantificar. O valor de 57 bilhões de euros feito por Maroni é claramente exagerado. Os especialistas no assunto falam de um valor entre 20 e 30 bilhões, levando em conta todas as correções necessárias. Além disso, deve ficar claro que, se o Estado transfere funções, transfere também o ónus do seu financiamento pelo que, sem prejuízo dos ganhos de maior eficiência, também muito importantes, corre-se o risco de um círculo vicioso. O caminho principal deve ser, ao contrário, uma avaliação concreta, caso a caso, com critérios técnicos objetivos e com espírito experimental. Uma avaliação que, pessoalmente, acredito que daria mais frutos se partisse das metrópoles e da função que elas são chamadas a desempenhar no interesse nacional. Um bom exemplo poderia vir-nos neste sentido da Grã-Bretanha, talvez o país mais centralizado da Europa, que no entanto lançou uma grande experiência na criação voluntária, ou seja, a partir de baixo, de grandes áreas metropolitanas (regiões funcionais urbanas) com anexos fiscais federalismo para a implementação de programas acordados”.
Para além dos pontos pontuais em discussão, não acredita que o referendo regional seja fruto da vitória do NÃO no referendo constitucional de 4 de Dezembro que quis trazer de volta ao centro as competências de interesse nacional como as da energia, formação , transporte e que assenta num pressuposto que não encontra confirmação empírica e que em certos domínios a gestão das Regiões é melhor do que a do Estado?
“A área de formação é talvez a mais adequada para experiências de forte descentralização uma vez que a densidade tecnológica, a investigação e a formação são fatores decisivos no desenvolvimento do território. A economia do conhecimento, como sabemos, encontra seu habitat natural justamente na dimensão metropolitana. Daí a grande importância política da questão da governança (não da administração) das cidades metropolitanas, questão na qual não só o governo nacional, mas sobretudo a região da Lombardia, até agora, falhou espetacularmente. Fora um referendo!”.
Partindo de objetivos muito menores do que os dos secessionistas da Catalunha, não acha que o caminho dos referendos regionais pode mais uma vez alimentar as tentações da independência em vez de favorecer um novo equilíbrio entre o Estado e a periferia?
“O risco real do referendo é o de um beco sem saída, que não nos leva a lugar nenhum. A Grande Milão e a Lombardia não são um grupo étnico fronteiriço, uma minoria linguística em risco de extinção, são o motor econômico e social do país. A Itália certamente precisa deles, mas eles também precisam da Itália”.
Ante o aclamado fracasso do federalismo à italiana da Liga do Norte, há outras Regiões lideradas pelo Partido Democrático, como a Emilia-Romagna, que traçam um federalismo brando estritamente na Constituição e que, justamente com base no artigo 116 da Carta, pretende abrir uma mesa de negociações com o governo central oferecendo a gestão direta de alguns serviços - a começar pelo trabalho e formação - em troca de uma parte das receitas fiscais produzidas pela Região: qual é a sua opinião?
“Constitucionalmente é a forma mais sensata e correta. No entanto, insisto que o caminho principal é a redefinição dos papéis, tarefas, responsabilidades e funções de cada nível de governo num contexto que rompe com a lógica hierárquica e fechada do nosso sistema administrativo em que vários órgãos, todos dotados de geral, sobrepõem-se como numa matryoshka, para, pelo contrário, afirmar uma lógica diferente, em que as decisões são cada vez mais tomadas num contexto multissetorial, de negociação e colaboração entre diferentes sujeitos, tanto públicos como privados" .
Piscando para a Liga em vista das próximas alianças eleitorais, Silvio Berlusconi propôs estender os referendos regionais a toda a Itália: o que você acha e que efeitos políticos os referendos podem ter na próxima campanha eleitoral?
“Como esses referendos não levarão a nada de concreto, temo que eles apenas criem mais descrédito para a política, especialmente se reduzidos a propaganda como neste caso. O tema central, também em função de uma maior autonomia das Regiões, continua sendo o da reforma do Estado. Mesmo aqueles que votaram Não em 4 de dezembro passado não podem escapar desse discurso”.
