Se alguém pretende escrever uma espécie de livro do "coração" sobre o tema das pensões, deve dedicar um capítulo à aposentadoria flexível. O conceito pertence às fileiras das ideias politicamente correctas, que põem a sua consciência em ordem porque, ao apoiá-las, sente-se - como disse Enrico Berlinguer - simultaneamente conservador e revolucionário: aventura-se cautelosamente no caminho impopular da elevação da idade de reforma (uma necessidade que só as cabeças ideologicamente doentes podem negar diante da massiva aceleração da expectativa de vida), mas ao mesmo tempo se insinua que, ao final, uma saída de emergência permaneceria aberta para quem quiser sair mais cedo, talvez com um pequeno corte na pensão, em grande parte compensado pelo seu recolhimento antecipado.
Na actual iniciativa política, o critério da flexibilização da reforma (com exigência de idade mínima de 62 e máxima de 70 anos, conjugado com um mecanismo - insuficiente para compensar os custos acrescidos - de desincentivos/incentivos, contra uma antiguidade de contribuições de pelo menos menos 35 anos) encontrou seu lugar em projeto de lei apresentado, como primeiro signatário, pelo novo presidente da Comissão do Trabalho da Câmara, Cesare Damiano, ao qual se seguiram projetos de outras agremiações, inclusive um, praticamente semelhante, apresentado pelo vice-presidente da mesma Comissão, Renata Polverini (Enrico Letta estava certo: vocês podem se odiar por "política", mas se dar bem em "política").
O tema da flexibilização da aposentadoria - afirmado pelo primeiro-ministro Letta nas comunicações sobre a confiança - também foi retomado várias vezes pelo ministro Enrico Giovannini, em artigos, entrevistas e respostas a perguntas. Finalmente, no Sole24 Ore de 19 de julho, o demiurgo da operação, o próprio Cesare Damiano, entrou em campo diretamente, respondendo, sem se dignar a nos citar, a um artigo crítico anterior, no mesmo jornal, assinado por mim e por Pietro Ichino . O escritor, no devido tempo, não hesitou em se debruçar sobre a questão da aposentadoria flexível (aliás também assumida em regime pleno pela reforma Dini).
Assim que fui eleito para a Câmara, na legislatura passada, apresentei (AC 1299) um projeto de lei que incluía a fórmula mágica que estamos discutindo, contida em um alcance com idade compreendida entre os 62 e os 67 anos para aceder a uma pensão unificada de velhice. O fato é que, na época, as regras permitiam a obtenção do tratamento por antiguidade, com o sistema de cotas, contando com idade cadastral inferior a 60 anos, enquanto as trabalhadoras podiam se aposentar aos 60 anos. Essa situação foi superada pelas medidas adotadas posteriormente, primeiro pelo governo Berlusconi, depois pela reforma Fornero.
De facto, portanto, a “doutrina Damiano” acabaria por baixar os requisitos de dados pessoais e de contribuições para a segurança social agora previstos, provocando inevitavelmente efeitos económicos negativos, que podem ser conservadoramente estimados em pelo menos dezenas de biliões quando em pleno funcionamento. Não se deve esquecer, com efeito, que segundo as regras contabilísticas, quando se introduz um direito subjetivo real à reforma numa faixa etária incluída num alcance de flexibilidade, faz-se necessária uma cobertura condizente com a hipótese de que todos os futuros aposentados façam uso do menor requisito. Caso contrário, é necessário definir um número máximo de usuários possíveis para definir a cobertura financeira, além da qual não é mais permitido usar o direito. Este procedimento daria origem aos habituais protestos dos excluídos.
O projeto Damiano (como os outros), além de trazer de volta, a pretexto da flexibilização, o limite pessoal para o benefício de velhice, reintroduz o tratamento de antiguidade (com base, apenas, em um requisito contributivo de 41-42 anos). Tudo isso sem sequer resolver de forma estrutural – como se gostaria – a questão dos CDs salvaguardados. Em geral, à luz da reforma de Fornero, estes sujeitos não estão impedidos de aceder à pensão por insuficiência do requisito contributivo (quase todos podem reclamar mais de 35 anos de prestações), mas em consequência da idade, pelo menos vezes, bem abaixo do limite (tomado como mínimo) de 62 anos. Na prática, então, a proposta de Damiano se aplicaria a todos os trabalhadores, "deslocados" ou não, deixando em aberto a questão dos "deslocados", que apresentarão o projeto de lei a partir de 2015 (os casos ocorridos em 2013 e 2014 foram resolvido). Com a inevitável recarga das cobranças relacionadas. Como se vê, portanto, os planos de reforma do sistema previdenciário continuam visando, na prática, defender os trabalhadores mais velhos de hoje, e não os jovens que serão aposentados amanhã.
