Uma administração pública muito fragmentado e ineficiente, cada vez mais antigo e pouco digital. Estes são os grandes males da AP italiana segundo o policy paper intitulado "Simplificação administrativa - Como melhorar a relação entre a AP e as empresas", editado por uma equipa coordenada por Pierdomenico Zaffino, sócio Deloitte.
"Reformar a burocracia é prioridade absoluta para a Itália e também é condição essencial para que os recursos do NextGenEu dêem os resultados esperados nos próximos anos. Simplificação, digitalização e novas competências são essenciais para transformar o nosso PA", explica o CEO da Deloitte Italia, Fabio Pompei, segundo quem, para permitir que a Administração Pública italiana faça uma mudança de ritmo, é necessário "mudar a decisão- fazendo abordagem, rever a organização e prestação de serviços e mudar a forma como trabalhamos.
A FOTOGRAFIA DO PA ITÁLIANA
Mais de 10.500 instituições, cada um com seus próprios métodos de operação e com suas próprias habilidades. Este número é suficiente para compreender o quanto esta fragmentação pode afetar o bom funcionamento da Administração Pública.Até hoje, apenas 1,7% dos órgãos burocráticos estão centralizados, enquanto os restantes 98% estão dispersos entre os órgãos locais. “O resultado – sublinha a Deloitte – é um excesso de regras e reguladores que dificulta a vida das empresas”.
Um verdadeiro labirinto administrativo no qual as empresas não podem deixar de se perder. Cada um deles gasta até 1200 horas em procedimentos administrativos, o que também implica um custo anual de burocracia de mais de 57 bilhões de euros. “Todas as regiões italianas apresentam níveis de eficiência da Administração Pública inferiores ao nível médio dos países da União Européia, com criticidades muito acentuadas no Sul. De fato, nas regiões do Sul, o peso da burocracia subtrai até 100 dias por ano do trabalho na empresa e as ineficiências geradas pela UC retardam o lançamento de novas atividades empresariais. Além disso, os empresários do Sul que fornecem bens e serviços para a UC têm que lidar com esperas mais longas para pagamentos da UC: em média, eles esperam 17 dias a mais do que seus colegas do Centro-Norte. Por outro lado, as regiões onde a AP funciona melhor são Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, que realizaram iniciativas de simplificação nos últimos anos", explica Guido Borsani, líder da indústria de serviços públicos e governamentais.
Então há a pior situação a idade cada vez mais elevada dos funcionários. Nas funções centrais do Pa a idade média é em torno de 55 anos. Segundo cálculos, apenas 2,2% da força de trabalho da Administração Pública italiana é representada por jovens, contra 30% da alemã e 21% da francesa. Uma realidade que afeta também o túmulo falta de habilidades digitais do pessoal do aparelho público italiano. “Além disso, cerca de 60% dos colaboradores não possuem formação superior: um número que, juntamente com os dados pessoais dos funcionários públicos, ajuda a explicar os baixos níveis de competências digitais possuídas”, explica a Deloitte.
AS COMPANHIAS
Se ainda há um longo caminho a percorrer para melhorar o desempenho da Administração Pública, as empresas também devem fazer a sua parte. De fato, o estudo da Deloitte destaca que cerca de 95% das empresas italianas são microempresas: "uma característica que impede os investimentos em inovação e digitalização". Além disso, os gerentes de negócios italianos tendem a ser mais velhos do que a média: 54% têm mais de 60 anos e 28% têm mais de 70 anos. No ranking do DESI Index 2020, que mede a competitividade digital dos países da UE, a Itália está bem abaixo da média comunitária : 22º de 28.
RECEITA DA DELOITTE
Simplificação, digitalização e novas competências são, portanto, os três elementos-chave a focar para reformar a AP. Para isso, a Deloitte recomenda focar em cinco fatores:
1. Mude a abordagem de tomada de decisão: das decisões tomadas para corrigir problemas individuais a uma estratégia voltada para prever os possíveis efeitos de cada ação na complexidade administrativa percebida pelas empresas.
2. Revise a organização e as ferramentas prestação de serviços públicos, passar de uma oferta fragmentada com múltiplos pontos de contacto entre as empresas e a AP para uma abordagem unitária e simplificada.
3. Mais colaboração: é importante construir uma rede de relacionamento estável com atores institucionais em todos os níveis para construirmos juntos uma estratégia de longo prazo para toda a UC.
4. Revise a maneira de trabalhar do PA, já não focada na simplificação de procedimentos individuais, mas sim na maximização de toda a experiência da empresa, em todos os momentos da vida e interação com o PA.
5. Regulamento: orientar a evolução regulatória para uma mudança estruturada e integrada, abandonando atualizações pontuais com novas regras que se sobrepõem às já existentes.
