Valle d'Aosta/ Trentino-Alto Adige/Südtirol, Friuli Venezia Giulia, Sicília e Sardenha são os Regiões com Estatuto Especial introduzido imediatamente após a guerra. E é justamente a partir do modelo do Estatuto Especial que o projeto de lei daautonomia diferenciada aprovado pelo conselho de ministros. EU'Observatório das Contas Públicas Italianas guiado por Giampaolo Galli surge uma pergunta simples: "é uma boa ideia?" Segundo especialistas da CPI, a resposta é não", por dois tipos de motivos: “o grande complexidade na gestão administrativa público no território nacional que resultaria e para o sistema de financiamento assumido para funções descentralizadas, com base em parcerias a taxas pré-determinadas em grandes impostos nacionais. Isso beneficiaria as regiões com maior dinâmica de bases tributárias em detrimento da comunidade nacional, obrigando o Estado a perseguir com recursos extra os desequilíbrios assim gerados”, lê-se no relatório.
As características do Estatuto Especial
Regiões com estatutos especiais podem ser consideradas à sua maneira uma forma de autonomia diferenciada de acordo com o disposto no artigo 116.º da Constituição. Ao contrário das Regiões de estatuto ordinário, cujas competências são uniformes em todo o território nacional, a atribuição de recursos e competências a cada RSS rege-se por regulamento próprio estatuto, que tem valor constitucional, em constante dialética com o Estado.
Em particular, cada estatuto contém as listas de assuntos em que as "regiões especiais" individuais e as províncias autônomas podem exercer poder legislativo e administrativo e também especifica os assuntos para os quais a autoridade local tem poder legislativo exclusivo e aqueles para os quais o poder é apenas integrador. No primeiro caso, por exemplo sobre a organização das autarquias locais e sobre a administração do território, as Regiões e as Províncias autónomas podem legislar de forma autónoma, no segundo (um exemplo pode ser a educação) apenas podem adaptar e/ou integrar as leis estaduais para torná-las mais condizentes com as necessidades e características da área.
“No entanto, é necessário distinguir cuidadosamente entre as matérias que o estatuto atribui às competências legislativas dos vários RSS e o que eles realmente fazem, ou seja, as funções autónomas que foram então efectivamente activadas nas várias disciplinas", sublinha o observatório do CPI, segundo o qual os estatutos podem ser considerados como o conjunto de todas as disciplinas para as quais é reconhecido ao RSS um certo grau de autonomia, mas esta o processo torna-se eficaz se e quando os RSS emitem leis, de acordo com o Estado central, para activar uma ou mais funções abrangidas pelas matérias estatutárias. Com a mesma autonomia formal garantida pelo estatuto, a realidade pode, portanto, ser bem diferente.
Como se financiam e como se gastam as Regiões com Estatutos Especiais
A principal característica do sistema de financiamento das Regiões de Estatuto Especial é basear-se em partilha de receitas dos impostos estaduais arrecadados ou acumulados em seus territórios. Na verdade, essas regiões retêm parte da receita dos principais impostos nacionais recolhidos nos seus próprios territórios. Cada território com um estatuto especial tem uma parceria diferente: varia de 100% do Valle d'Aosta a 90% do Trentino-Alto Adige a taxas gradualmente menores e por sua vez diferenciadas para os demais.
A diferente atribuição “reflete a atribuição original de competências imaginada para os vários RSS e a situação das suas economias no momento da estipulação dos seus estatutos”, explicam os especialistas. O facto de a situação económica destas regiões ter mudado ao longo dos anos também explica a diferente ativação das funções. Por exemplo, o PIB per capita de Trentino Alto Adige, substancialmente em linha com o nacional em 1951, passou a ser 2018% superior em 44; vice-versa, para a Sicília o PIB regional per capita era de 58% do nacional em 1951 e assim permaneceu em 2018. "Como as receitas fiscais acompanham substancialmente o PIB, a abundância de recursos garantidos pelas parcerias permitiu à Província Autônoma de Trento absorver cada vez mais poderes estatais, enquanto o baixo crescimento Sicília obrigou-o a manter-se fortemente dependente do Estado, renunciando a activar muitos dos poderes previstos no seu estatuto”.
Neste contexto, deve-se acrescentar que a partir de 2012, mesmo as Regiões com Estatutos Especiais são obrigadas a respeitar pactos de estabilidade interna e contribuir para os objetivos de finanças públicas e redução da dívida.
Passar de financiamento para despesa, o Observatório do CPI tem como base a base de dados das Contas Públicas Territoriais. Em números, com exceção do Lácio, o gasto total médio de todas as administrações públicas em termos per capita nas Regiões de Estatuto Ordinário é de 14.400 euro. A despesa per capita da Sicília e da Sardenha é semelhante, enquanto para as duas regiões com estatuto especial no norte e as duas províncias autónomas, ao contrário, o 18.000€ per capita. Por que? “A impressão geral é que na passagem de uma função do Estado para os ricos SSRs do norte, estes aproveitaram seus abundantes recursos para oferecere mais serviços aos seus cidadãos, gastando mais pelas funções delegadas do que o Estado central pelos mesmos serviços nos territórios das RSOs”, lê-se no relatório.
O Estatuto Especial é um modelo de autonomia diferenciada?
Segundo o Observatório das Contas Públicas Italianas, seria melhor tentar não usar o modelo do Estatuto Especial para a "nova" autonomia diferenciada. Por duas razões: A primeira é “por a grande complexidade que a presença de cinco Regiões com estatuto especial, cada uma caracterizada por um conjunto diferente de funções e recursos, tem implicado para a gestão da administração pública no território dessas Regiões”. “O mecanismo atual, com o Estado atribuindo primeiro partilha generosa ao RSS e depois retira-os parcialmente para fins de solidariedade nacional, embora compreensível à luz da rigidez dos estatutos, aparece no mínimo singular”, acrescentam os especialistas.
O risco é, portanto, que, em um futuro próximo, a implementação do projeto de lei Calderoli transforme todos os Regiões com Estatuto Ordinário em Regiões com Estatuto Especial, cada um com funções e recursos diferentes, gerando um caos nacional que pode dificultar a vida de empresas e cidadãos que serão chamados a lidar com 21 legislações regionais diferentes nas mesmas funções.
A segunda razão é sobre o sistema de financiamento. Cotas foram estabelecidas pela primeira vez em RSS ações aos impostos estaduais e então, dependendo da evolução dos recursos provenientes dessas participações, foi decidido, por meio de negociação com o Estado, qual funções esses recursos deveriam cobrir. Assim, nos RSS onde a dinâmica das matérias colectáveis tem sido particularmente viva, os RSS têm vindo a assumir gradualmente novas competências, enquanto nos restantes o Estado nacional tem intervindo para garantir os recursos necessários ao financiamento dos serviços em qualquer caso.
“As nossas contas – lê-se no relatório – sugerem que é pelo menos provável que os recursos deixados a estes territórios através das parcerias tenham sido globalmente maior do que seria necessário para financiar os serviços prestados. E se esta "generosidade" é sustentável para o orçamento público enquanto estivermos a falar de realidades muito pequenas, dificilmente o seria se o mesmo processo em causa as grandes regiões do norte do país, onde se concentra grande parte da base tributável dos impostos nacionais”. O que preocupa os especialistas é, portanto, o fato de que o projeto de lei Calderoli "parece prefigurar um processo de financiamento das funções delegadas às regiões que é completamente semelhante ao descrito acima para o RSS ... Mas obviamente não pode funcionar assim: é uma clara vitória para as regiões, mas corre o risco de ser uma perda para o Estado e o resto da comunidade nacional, forçado a perseguindo desequilíbrios com recursos extras que assim podem ser gerados. Não nos parece um modelo sustentável”, concluem.
