Pouco se fala sobre isso, mas os primeiros 11 decretos da Lei Madia sobre a reforma da AP podem representar uma mudança de época para o funcionamento da nossa administração pública. Os políticos não o têm feito objecto das suas polémicas quotidianas, enquanto a opinião pública aguarda, com algum cepticismo, os resultados concretos da revolução anunciada. No entanto, é um conjunto verdadeiramente importante de inovações. Para esclarecer os muitos aspectos contidos nos decretos delegados aprovados pelo Governo e que agora terão de ser examinados pelo Parlamento e pelas Regiões em muito pouco tempo, pedimos ao subsecretário do Ministério da Simplificação e PA, Angelo Rughetti, deputado do Pd , ex-secretário-geral da ANCI, para destacar os pontos mais importantes do novo regulamento e o que ainda falta fazer para completar a lei de habilitação.
Comecemos pelo que não está nestes decretos, nomeadamente a reforma da gestão que é o ponto fundamental por onde partir se queremos efectivamente fazer a AP funcionar de forma diferente. Um dos decretos trata da questão dos dirigentes das Autoridades Locais de Saúde, criando um registo nacional único das pessoas que efectivamente possuam os requisitos para gerir uma unidade de saúde, limitando a arbitrariedade das nomeações efectuadas pelas Regiões. Você está pensando em regras semelhantes para a gestão?
“Ainda precisamos de algumas semanas para finalizar um decreto que terá que mudar profundamente a figura do gestor. Entretanto, será criado um registo central único de executivos que serão avaliados com base nas suas características e mérito profissional. Para todas as administrações centrais e periféricas do Estado será obrigatória a escolha dos seus dirigentes deste cadastro através de questionamento e avaliação por uma comissão independente. Isso deve reduzir o espaço para ligações externas, mas exige que todos os executivos enviem um currículo e depois sejam julgados. E não sei se todos os atuais dirigentes vão querer passar por esse teste. Será necessário, então, alterar as modalidades de remuneração baseadas em tabela fixa e variável, ou seja, abono de cargo que está vinculado ao cargo exercido e, portanto, não se mantém estável por toda a vida profissional, mas pode variar de acordo com o cargo ocupado. O antigo sistema flutuante é abolido e abre-se um verdadeiro mercado de gestão baseado no mérito. Naturalmente isso envolverá a pesagem do valor de cada posição para fins de remuneração variável e isso leva algum tempo. Mas certamente será uma mudança real e não apenas aparente. Assim como a decidida para a escolha dos gestores de saúde é uma mudança real, aceita em princípio pelas Regiões que, portanto, terão que limitar fortemente a subdivisão”.
Entre as regras contidas nos 11 decretos, algumas das mais importantes dizem respeito às empresas pertencentes às autarquias locais e à organização dos serviços públicos locais. Trata-se não apenas de desmatar a selva das empresas controladas pelas autoridades locais, mas também para encorajar o progresso no sentido de uma estrutura mais eficiente dos serviços que, em qualquer caso, serão prestados pela administração. No entanto, houve várias críticas porque parecia que nas dobras do decreto havia várias regras que permitiriam às administrações locais continuar com sua gestão opaca e patronal.
“Não me parece. O ponto fundamental deste decreto está justamente na "eficácia das normas" ou seja, no fato de
prevê-se sempre o encerramento do processo de reorganização ou alienação destas empresas detidas por autarquias locais. Se estes não agirem (ou seja, não fecharem as empresas inúteis) caberá aos órgãos superiores substituir os inadimplentes. No que diz respeito aos serviços públicos locais, as regras impõem a procura de bacias óptimas para a dimensão do serviço, varrendo a actual fragmentação excessiva da sociedade em domínios fundamentais como a energia ou os transportes. É claro que até agora cada entidade quis manter sua própria pequena empresa por motivos de prestígio ou poder, enquanto identificamos o tamanho das atuais províncias como as bacias ótimas. Caberá às regiões proceder à aplicação da regra e se estiverem inadimplentes, ela intervirá
estado central. Estamos iniciando um processo que levará à transformação total da presença pública na área.
Espero que este processo possa contar com a participação ativa da Cassa Depositi e Prestiti que atua neste campo há algum tempo, e em todo caso também neste caso certos tempos devem ser respeitados”.
Outros decretos dizem respeito ao funcionamento da Conferência de Serviços, que muitas vezes é uma verdadeira "Via Crucis" para uma empresa ou um indivíduo que deseja empreender um novo negócio ou construir uma casa, e a do SCIA para o qual hoje pedidos de diferentes tipos de práticas entre as várias entidades da área.
“A conferência de serviços mudará profundamente. Entretanto reduzimos o número de participantes. Serão apenas quatro, um para cada nível de administração, estado, região, município, província ou outro órgão intermediário. Cada representante terá plenos poderes de decisão, inclusive de modificar a opinião de uma das diversas administrações de seu escalão que deverá se manifestar sobre o projeto em questão. Além disso, os tempos serão limitados e a falta de resposta de uma administração conta como aprovação.Consideramos que com estas alterações a duração máxima de uma conferência de serviços será de 5 meses contra uma média atual de 18 meses. Em suma, todos terão de responder nos prazos pré-estabelecidos, incluindo os superintendentes, e em todo o caso o silêncio conta sempre como assentimento. Acresce que o prazo para a alteração da sua posição inicial por parte de um Município é de 18 meses, ao passo que hoje não existe qualquer limite temporal pelo que uma empresa, apesar de ter obtido as necessárias autorizações, pode sempre estar sujeita ao risco de o Instituição que deu sinal verde, mude de ideia e retire a concessão”.
Mas serão essas mudanças suficientes? Um problema básico do nosso PA é que o escritório deve ser investigado
para o escritório entender se o que eles fazem ainda é útil e, em seguida, se o "como" é feito atende aos critérios de eficiência ou há confusão de habilidades.
“Foi exatamente o que fizemos com as regras do Wake. Neste caso, de fato, identificamos um grande
número (cerca de 850) de processos recorrentes para os quais decretamos a unificação das tipologias e formas em todos
o território nacional. E isso depois de identificar todos aqueles procedimentos administrativos atuais que não existirão no futuro
mais popular entre os cidadãos. E não se trata de repetir o que já foi tentado várias vezes com o balcão único. Com efeito, neste caso não se trata de uma simples coordenação entre administrações que ficam cada uma ancoradas aos seus tempos e procedimentos próprios, mas de uma verdadeira mudança de competências em que uma única administração é responsável por tudo”.
O fato é que em breve, quando os decretos forem definitivamente aprovados, será muito importante sua implementação, ou seja, a capacidade de aplicá-los na prática cotidiana. A este propósito, parece-me fundamental o próximo decreto de gestão, assim como a possibilidade de resolução do contrato de trabalho público, valorizando o profissionalismo e o mérito dos funcionários, afigura-se de grande importância.
“Sim, estamos discutindo as preliminares do contrato e isso é o exame de grandes setores que na nossa opinião deveriam ser três mas
que os sindicatos insistem em quatro (saúde, escola, prefeituras, estado). Na negociação real eu não gostaria desse objetivo
sindicatos era derrubar a lei de Brunetta sobre os métodos de desembolso de bônus por desempenho que, além disso, ainda não
foram rigorosamente aplicadas. Brunetta havia estabelecido que os funcionários deveriam ser avaliados em no máximo 25%
de muito bom, 25% de bom e 50% de suficiente que não teria recebido nenhum bônus de desempenho. Para ser eficaz
implementação da reforma é preciso, ao contrário, confirmar os rankings de mérito e premiar aqueles que se empenham ao máximo”.
Por fim, a polêmica sobre a demissão dos preguiçosos. Acima de tudo, você tem certeza de que sem a intervenção do judiciário a prova documental pode resistir a um eventual julgamento?
“Nossas regras são especialmente voltadas para executivos que serão severamente penalizados se deixarem passar na frente de
casos de clara violação de compromissos de trabalho por parte de seus empregados. Quanto à admissibilidade de provas (como videovigilância), existem novas regras nos decretos delegados da Lei do Emprego. Mas estamos vendo que as primeiras aplicações dessas regras não são satisfatórias e, portanto, veremos se é necessário fazer algumas modificações adicionais para torná-las efetivamente vinculativas".
