Desde 1º de janeiro de 2015, Rússia, Cazaquistão, Bielorrússia e Armênia formaram a União Econômica da Eurásia (EAEU). Aberta a futuras adesões entre os países da Comunidade de Estados Independentes, a EAEU foi ampliada em agosto do mesmo ano com a entrada do Quirguistão. Em analogia ao caminho percorrido na União Européia, a ação da UEEA se desenvolve em duas direções, uma interna e outra externa. A primeira visa o processo de integração económica entre os países membros, com vista à criação, no seio da mais vasta região euro-asiática, de um espaço de livre intercâmbio de bens, serviços e capitais e de liberdade de circulação de pessoas; a segunda visa a cooperação com interlocutores externos, em particular com os países das zonas limítrofes da Europa (UE in primis) e da Ásia (China e países da Ásia Central mas também Médio Oriente e Sudeste Asiático), através de acordos comerciais, infra-estruturas projectos (nomeadamente nos sectores dos transportes, logística e energia), reforço da segurança.
É, sem dúvida, um projeto ambicioso, com alguns pontos fortes evidentes a seu crédito, mas também criticidades indubitáveis. Entre os pontos fortes, destacam-se as sinergias com iniciativas similares na área euro-asiática, em particular com a Belt and Road Initiative promovida pela China. Muitas das obras em andamento ou em definição no BRI visam aumentar a conectividade entre os países ao longo da antiga Rota da Seda e envolvem crucialmente, dada a posição geográfica, tanto os países da UEEA quanto os demais países da CEI, caucasianos e centro-asiáticos. Sua realização representa um potencial fator de desenvolvimento e integração da região. Entre as questões críticas, as tensões entre a Rússia e a UE, ainda presentes três anos após a introdução do regime de sanções e contra-sanções entre as partes. A deterioração das relações entre a Rússia e a União Europeia dificulta efectivamente o desenvolvimento das relações (diplomáticas e empresariais) entre a EAEU e a UE bem como, a fortiori, impossibilita a criação de um espaço comum de Lisboa a Vladivostock, na visão russa de uma Europa Maior.
Dado o impasse em que se encontra a diplomacia internacional face à crise ucraniana, não se prevêem progressos significativos a curto prazo nas relações entre a UE e a Rússia. Vislumbres poderiam começar, na opinião de alguns observadores, com a recente proposta russa de uma missão de manutenção da paz das Nações Unidas no leste da Ucrânia, mas o progresso não seria imediato em nenhum caso. Apesar dos muitos desafios, no entanto, é opinião dos autores de um estudo recente coordenado pelo IIASA2 que acabará por prevalecer uma abordagem cooperativa em vez de competitiva entre as duas regiões, abrindo caminho para acordos que, face à benefícios mútuos de que poderiam resultar, poderiam ir além da dimensão comercial apenas. A UEEA apresenta-se para todos os efeitos como um interlocutor de peso económico e geopolítico no plano internacional e nas relações com as regiões vizinhas da Europa e da Ásia.
A região conta com mais de 180 milhões de habitantes, em um território de mais de 20 milhões de km2 e com uma rica dotação de matérias-primas. Globalmente, os países da EAEU respondem por quase 4% do PIB, 2% do comércio e mais de 2% do estoque de entrada de IDE. Caracterizados, por um lado, por uma disponibilidade assídua de reservas energéticas e, por outro, por uma elevada necessidade de bens de capital e uma procura crescente de bens de consumo de qualidade, os países da UEE representam, do ponto de vista económico, uma área de absoluto interesse estratégico para a UE e, dada a peculiar especialização produtiva, para a Itália. Por seu lado, a UE representa o principal mercado de abastecimento e escoamento dos países da UEEA, com uma cobertura comercial total superior a 40% em 2016. Os movimentos comerciais entre as duas áreas são representados por produtos complementares.
As exportações da EAEU para a UE, expressas como uma parcela do total do setor exportado da EAEU, são compostas principalmente por minerais, em particular energia (quase 60%) e metais (mais de 30%), enquanto as importações da EAEU da UE, expressas como uma parcela do total sectorial importado pela EAEU, verifica-se a prevalência das máquinas e meios de transporte (quase 40%) e dos produtos químicos (quase 60%), seguidos dos produtos agrícolas e alimentares (mais de 20%). A participação da EAEU no comércio total vê os países participantes em diferentes posições, com a Rússia sozinha quase 80%; seguido do Cazaquistão com 11%, Bielorrússia com 9% e, por último, Quirguistão e Armênia com participações próximas a 1%. No que diz respeito à dinâmica do comércio, nos primeiros cinco meses de 2017, o comércio multilateral da Rússia, Cazaquistão e Quirguistão (os três países da EAEU para os quais já existem dados referentes a esse período), incluindo o comércio intra-área, mostra uma clara recuperação de importações e exportações.
As importações chegaram perto de US$ 94 bilhões, quase 25% ano a ano, enquanto as exportações ultrapassaram US$ 156 bilhões, mais de 30% ano a ano. Mesmo num contexto geopolítico ainda difícil e na presença de um regime de sanções e contra-sanções entre os países ocidentais e a Rússia ainda em vigor, o comércio total cresceu 28% para cerca de 250 mil milhões de dólares. As transacções beneficiaram, do lado das exportações, quer da recuperação (parcial) dos preços dos hidrocarbonetos, quer do tom positivo da economia mundial, e, do lado das importações, da recuperação da economia russa (saindo finalmente da recessão do 4.º trimestre de 2016). A recuperação ocorreu após quatro anos consecutivos de queda, com redução do comércio dos países da UEEA de 1083 bilhões de dólares (o pico absoluto da região) em 2012 para 591 bilhões em 2016 (-45%), nas exportações de 417 para 242 bilhões de dólares ( -48%) e das importações de 666 para 349 bilhões de dólares (-42%).
Deve-se ter em mente que a cotação do dólar com as moedas locais afeta a quantidade de valores trocados, expressos em dólares. Comparado ao rublo russo, o dólar valorizou aproximadamente 50% no quadriênio 2012-16 e depois desvalorizou aproximadamente 20% nos primeiros cinco meses de 2017. Entrando em mais detalhes sobre as relações comerciais da Itália com os países da UEEA, a composição do comércio setorial entre as duas partes em 2016 assiste – por analogia com o comércio bilateral entre a UE e a EAEU – uma forte concentração do comércio em setores onde ambas as partes gozam de vantagens comparativas. As importações italianas são quase integralmente representadas por produtos minerais, energéticos e refinados de petróleo (mais de 2016% do total em 78) e por metais (15%). As exportações, por outro lado, consistem principalmente em máquinas (cerca de 35% do total), especialmente mecânicas (28%), seguidas de produtos têxteis e vestuário (20%), metais (10%), produtos químicos (8%), de o setor agroalimentar (6%).
Em termos de participação setorial, a Itália importa 26% do total de minerais e cerca de 23% dos produtos petrolíferos refinados importados dos países da UEEA. Como mercado de destino, os países da UEEA compram da Itália quase 3% do maquinário mecânico exportado, 3,2% do total do setor "moda", 2,5% de diversos produtos manufaturados (representados em grande parte por móveis e produtos de decoração, artigos de joalheria) e 2% de eletrodomésticos. Do total do comércio italiano, os países da UEEA representaram 2016% do comércio em 2,6 (3,3% das importações e 1,9% das exportações), em comparação com 3,2% em 2015 (4,6% das importações e 2% das exportações ) e 4,8% em 2013 (ponto máximo do comércio bilateral com 6,7% das importações e 3,1% das exportações).
Paralelamente à dinâmica comercial multilateral dos países da UEEA, os dados do primeiro semestre de 1 evidenciaram uma significativa recuperação dos valores comerciais com a região também do lado italiano. Em comparação com o primeiro semestre de 2017, o comércio total – igual a 1 bilhões no primeiro semestre de 2016 – aumentou 11,7%. As importações italianas tiveram um aumento de mais de 1% a/ano, e as exportações de 2017% a/a. Em particular, aumentaram as importações e exportações com a Rússia, país predominante nas trocas comerciais com a UEE com uma quota na ordem dos 15,9%, as primeiras 16% a/a e as segundas 15% a/a. A recuperação do comércio envolveu todos os países da UEEA com exceção do Cazaquistão, em relação ao qual as importações caíram 85% yoy e as exportações, devido a um pedido extraordinário no setor de metais em 20, caíram 24,5% y/y.
A recuperação ocorreu após três anos de crescimento negativo do comércio entre a Itália e os países da UEEA, que passou de 36,2 bilhões de euros em 2013 para 20,1 bilhões de euros em 2016 (-44%). No triénio 2013-16, as exportações caíram de 12,2 para 8 mil milhões de euros (-34%) e as importações de 24 para 12,2 mil milhões de euros (-49%). Graças à recuperação do comércio no primeiro semestre de 1, a participação dos fluxos comerciais dos países da UEEA no total italiano voltou a aumentar, voltando a 2017% do total, ante 2,7% registrado em 2,6, embora ainda comparando com o ponto máximo de 2016% alcançado em 4,8. As áreas italianas que mais exportam para a EAEU são o Nordeste e o Noroeste. Juntas, as duas macrodivisões representaram pouco menos de 2013% das exportações italianas para a região em 2016, com um valor total de 80 bilhões de euros em 6,2. Lombardia, Emilia-Romagna e Veneto se destacam em particular. Juntas, em 2016, exportaram pouco menos de 2016 bilhões de euros para a União, 5,1% do total.
Pela propensão a exportar para a EAEU destacam-se Molise, Marche, Friuli-Venezia Giulia e Umbria: em cada uma destas regiões o peso dos fluxos direcionados para a EAEU ultrapassou os 2016% em 2, com um pico (extraordinário) de 28,8% de Molise . Com exceção de Molise, cuja cifra em 2016 foi de fato influenciada por uma extraordinária encomenda de metais dirigida ao Cazaquistão, a maior parte das vendas regionais na EAEU foram direcionadas para a Rússia. A especialização setorial das regiões italianas influencia significativamente o tipo de mercadoria exportada. No Nordeste, cerca de um terço das exportações para a UEEA dizem respeito a produtos mecânicos; seguindo em importância o sistema moda (21%), onde o vestuário (14,4%) prevalece sobre a cadeia produtiva do couro (5,3%). Em terceiro lugar estão os setores do sistema doméstico (13,6%), com móveis na liderança (6,5%), seguidos por produtos e materiais de construção (4,3%) e eletrodomésticos (2,8%). Mesmo no Noroeste, predominam as exportações mecânicas (29,7%), seguidas, de longe, pelo sistema de moda (14,5%).
No entanto, esta área também exporta muitos produtos tipicamente não distritais para o mercado russo, como produtos químicos e, em parte, engenharia elétrica. No Centro, prevalecem as exportações ligadas ao sistema da moda, que representam cerca de um terço do total. A única macropartição em que os sectores tipicamente distritais não são preponderantes é o Sul, ainda que se verifique uma boa presença no sistema da moda (14,2%) e no sector agro-alimentar, com peso no total exportado para a zona , respectivamente 14,2% e 8,1%. Ainda a nível territorial, o primeiro semestre de 1 abriu com uma reviravolta decisiva no comércio que envolveu três das quatro divisões geográficas. Os fluxos exportados cresceram significativamente no Noroeste com 2017%, no Nordeste com 26,5% e no Centro com 18,2%.
Apenas o Sul sofreu uma queda (-43%), porém após o desaparecimento dos itens extraordinários que no biênio 2015-16 impulsionaram as exportações de metais de Molise e Abruzzo para o Cazaquistão. Líquido desta rubrica, o Sul de Itália também registou um aumento de vendas (+36%), superior ao verificado nas restantes zonas. O cruzamento dos dados relativos às divisões geográficas com os dados setoriais permite observar uma melhoria generalizada. A intensidade do crescimento das exportações de produtos mecânicos se destaca em todas as divisões territoriais. Mas muitos setores apresentam aumento de valores: entre eles, vestuário, cadeia produtiva do couro, alimentos e bebidas, químico, automotivo e farmacêutico.
Os sinais de recuperação que surgiram a nível nacional em 2017 também se confirmam nos distritos industriais, entre os quais a propensão a exportar nos países da UEE e, em particular, na Rússia é maior, ainda que ligeiramente, nos distritos industriais (2,2 . 1,9%) em comparação com a média italiana (1%). O primeiro semestre do ano fechou com um aumento de 21%, igual a mais 195 milhões de euros do que no período homólogo de 2016. No primeiro semestre de 2017, o número de concelhos em crescimento nestes mercados (num total de 35 que em 50 tinha exportado mais de 2016 milhões de euros para a EAEU). Em comparação com os picos alcançados pelo comércio em 10, no entanto, ainda há um terreno considerável para recuperar: a diferença é, de fato, ainda igual a 2013%, igual a cerca de 32 milhões de euros a menos. No entanto, importa sublinhar como o salto ocorrido na primeira metade do ano já permitiu a 536 concelhos (entre os 9 primeiros por valores exportados para a EAEU) melhorar os níveis de exportação de 50.
