Nos últimos sete anos, houve duas reformas do mercado de trabalho, sendo a última o chamado Decreto da Dignidade, que está em tramitação nas Câmaras. As anteriores foram elaboradas em 2011 pela então ministra do Trabalho Elsa Fornero em um momento de grave crise para o país e que obrigou o governo a tomar uma complexa série de decisões para evitar o colapso financeiro da península. A segunda disposição, a Lei do Emprego, foi introduzida com uma série de disposições por Matteo Renzi entre 2014 e 2015. Cada legislatura faz suas contas e promessas, mas é difícil traçar um sinal de continuidade.
O Gabinete do Orçamento Público, órgão parlamentar responsável pelo acompanhamento do impacto que as leis têm nas contas do Estado, elaborou um relatório que analisa os principais resultados das recentes reformas laborais, embora ainda faltem algumas partes a avaliar: se por um Por outro lado, a lei Fornero introduziu, entre outras coisas, o novo seguro de emprego para trabalho subordinado (NASPI), a Lei de Empregos se preocupou em tornar o mercado de trabalho mais aberto, concentrando-se em políticas ativas de trabalho. Historicamente, a Itália caracterizou-se por um sistema de amortecedores sociais de proteção dirigidos ao setor dos trabalhadores permanentes, mas fora deste perímetro a cobertura manteve-se fragmentada e ineficaz.
A reforma do Fornero e a Lei do Emprego redefiniram as especificidades das instituições públicas de previdência, reafirmando sua natureza puramente securitária e destacando as diferenças internas entre os instrumentos de proteção contra o desemprego e os instrumentos de contraposição à redução da renda em relações de trabalho constantes que, especialmente após a crise de 2008, diminuíram devido a usos extraordinários ou depreciativos. De acordo com os dados disponíveis sobre a evolução da despesa ao longo do tempo, o relatório mostra que os subsídios de mobilidade e os subsídios de desemprego aumentaram primeiro perto da crise económica (2008-2012) e depois diminuíram gradualmente quer devido ao desaparecimento da crise mais aguda, quer a introdução com Fornero de novas ferramentas como NASPI, das quais em 2016 os beneficiários foram dois milhões de pessoas.
No que diz respeito às ferramentas destinadas aos desempregados, os mais de 12 mil milhões de recursos dedicados ao NASPI em 2016 comparam com os cerca de 7,5 mil milhões atribuídos em 2007 a subsídios de mobilidade e subsídios de desemprego. Além disso, os mais de 2 milhões de beneficiários do NASPI em 2016 devem ser comparados com os cerca de 1,8 milhão de beneficiários de benefícios em 2007.
A análise mostra que, embora tenha havido uma recuperação nos últimos anos, a despesa com fenómenos de desemprego (líquida de indemnizações por despedimento) continua a ser mais baixa em Itália do que a média dos outros países da UE15. Com base nos dados do Eurostat sobre as despesas com o desemprego entre 1995 e 2007, a Itália situa-se em valores mais de um ponto percentual do PIB inferiores aos valores médios dos países pertencentes à UE15 e ainda mais baixos se a comparação for feita com respeito à França e à Alemanha.
Nos anos seguintes, com a crise económica e a aplicação derrogatória das redes de segurança social, os gastos italianos atingiram 1,7 por cento do PIB, alinhando-se com a média europeia e superando os da Alemanha (em contracção desde meados dos anos 90).0,97). Se considerarmos as despesas líquidas de indemnizações por cessação de postos de trabalho (15 por cento do PIB), a Itália, embora se aproxime da média da UEXNUMX, continua a ser, a par do Reino Unido, o país com menores gastos no combate ao desemprego.
Por seu lado, além de reformar o pilar da rede de segurança pública, a Lei do Emprego introduziu dois importantes elos estruturais. A primeira, que antes não existia, dizia respeito ao mundo do bilateralismo, enquanto a segunda, que já existia apenas em parte, dizia respeito às políticas ativas. A conexão estrutural, aquela entre políticas passivas e políticas ativas, completou definitivamente um processo de construção regulatória que já dura anos.
As versões renovadas dos contratos expansivos de solidariedade e dos empregos socialmente úteis também contribuem para vincular os lados passivo e ativo das políticas trabalhistas, duas outras instituições que a Lei do Emprego tentou revitalizar.
As ligações com as políticas ativas tornaram-se extremamente importantes: no novo quadro de instrumentos passivos desenhados pela Lei do Emprego, a preservação do capital humano, a sua requalificação e a permanência entre os ativos são elementos essenciais para o bom funcionamento de todo o sistema previdenciário. No entanto, se no papel o desenho dos vínculos entre políticas passivas e políticas ativas parece hoje quase completo e suficientemente detalhado, é toda a "máquina" de políticas ativas (instituições, ferramentas, governança, planejamento de recursos etc.) e demonstrar que desempenha as importantes funções sistêmicas das quais se tornou o guardião.
O relatório elaborado, embora não se aprofunde no tema das políticas ativas, observa que, por um lado, há elementos importantes ainda a serem concluídos, a começar pelo pleno funcionamento da Agência Nacional de Políticas Ativas do Trabalho (ANPAL) e as suas relações com as regiões e prestadores de serviços e, por outro lado, alguns institutos que ligam as vertentes passiva e activa das políticas de emprego encontram-se ainda em fase experimental. A comparação internacional mostra como a Itália, mesmo depois dos avanços dos últimos anos, ainda dedica menos recursos aos principais parceiros, com a fraqueza mais evidente manifestando-se justamente na frente de serviços para o mercado de trabalho no âmbito de políticas ativas às quais se dedica uma percentagem muito modesta do PIB (0,04 por cento), das mais baixas da Europa.
Parece claro que o advento do novo governo e sobretudo a nova proposta de mercado de trabalho vinculada ao chamado decreto da dignidade conduzirá o mesmo para outra direção que o próximo relatório provavelmente ajudará a esclarecer.
