Emmanuel Macron quer abolir oEna, a lendária Ecole nationale de l'Administration, encomendado por Charles De Gaulle em 1945, a forja dos altos executivos e de todos os presidentes da República Francesa de Valéry Giscard d'Estaing em diante. Apenas exceções: François Mitterrand que, no entanto, veio da Sciences Po e Nicolas Sarkozy, sim, efetivamente, um outsider. Macron também quer terminar o mandato com sucesso, atingir os objetivos que o levaram ao Eliseu, defender a construção da Europa.
E é também por isso que a 25 de Abril não alterou substancialmente o eixo estratégico da sua política, concedendo à classe média algum alívio em termos de desoneração fiscal, pensões mínimas mais satisfatórias e uma reforma administrativa mais flexível e descentralizada. Para entender o escopo dessa atualização intermediária, conversamos com Linda Lanzillotta, profundo conhecedor do sistema francês, do seu e do nosso governo, ex-ministro no governo Prodi e vice-presidente do Senado do Pd na legislatura passada.
Com as eleições europeias a aproximarem-se, o protesto dos coletes amarelos ainda a brilhar e Marine Le Pen a recuperar nas sondagens, o presidente francês quer fechar a ENA de onde ele mesmo vem. Quase parece um paradoxo ou não? Macron está dando um aceno ao populismo ou a decisão de começar a formar a elite já estava mais distante e madura?
“A ENA é o lugar onde a alta administração francesa foi treinada por mais de sessenta anos: não apenas para a administração pública, mas também para a indústria e finanças em geral. Originalmente garantia essa mobilidade social e aqueles cursos de formação avançada a que todos os merecedores podiam aceder. Ao longo dos anos, porém, tornou-se no imaginário coletivo uma espécie de cerca que garantia a auto-reprodução da “casta”, distante das necessidades de uma sociedade em complexas mudanças.
Acredito que a escolha de Emmanuel Macron caminha, portanto, em duas direções: por um lado, a de desmantelar o lugar-símbolo de uma classe dominante considerada insensível ao sofrimento social; por outro, porém, deve enquadrar-se no plano mais amplo de reforma da função pública e dos chamados “grandes órgãos” do Estado numa chave mais descentralizada, mais em contacto com o território. Ao contrário, o problema é que essa necessidade de abordar as demandas da cidadania se afirma, mas ainda não sabemos como isso acontecerá. Um projeto tão grande poderia precisar de mais participação”.
Não é o risco de perder uma fábrica de excelência?
“Você não precisa ser nostálgico. As questões levantadas por Emmanuel Macron são reais: ele deu orientações que tendem a desmantelar as anuidades posicionais e relançou um papel dos gestores que deve ser estimulado e testado, não garantido para sempre. Pensando nisso, temos abordado essas questões também na Itália, flexibilizando a gestão pública também com formas de estraga o sistema. É verdade que na Itália é estraga o sistema Nem sempre serviu para recrutar os melhores mas pelo menos os mais fiéis, contudo também aqui temos raciocinado sobre como atribuir as funções em relação às competências demonstradas, como introduzir flexibilidade.
A diferença é que temos atuado sem que haja um terreno comum que assegure a qualidade, enquanto na França o nível de formação ainda é muito alto. Veremos se a transição, a descentralização, a substituição por um sistema mais aberto e generalizado no território permitirá manter um nível de qualidade tão elevado, mas a tentativa de adaptação às novas necessidades da administração pública para dar cidadãos, as respostas que eles esperam são absolutamente compartilháveis. Um dos canais identificados por Macron é também o “balcão único” da AP a nível territorial”.
O balcão único também foi anunciado várias vezes na Itália, mas nunca foi implementado. E na França seria uma questão de passar de cerca de 1300 escritórios para pelo menos 4, um em cada cantão, com gastos consideráveis. Não corre o risco de ficar um sonho no papel? Quanto à ENA, muitos se propuseram a reformá-la, até agora ninguém conseguiu resultados concretos…
“Lembro-me do desafio de Nicolas Sarkozy que queria reformar a ENA justamente por alavancar sua imagem de eleito pelo povo. Se olharmos para Macron, ele certamente quer enviar o sinal de que a mensagem lançada pelos protestos contra uma classe dominante fechada e auto-referencial foi recebida. Se ceder ao populismo significa dar um sinal de escuta real, isso me parece positivo. Globalmente, o plano para a segunda parte do mandato centra-se em alguns pilares, um dos quais é a reforma da administração, ponto chave no sistema das classes dominantes. Se vai levar a um enfraquecimento do treino não sei dizer neste momento”.
O problema das elites não diz respeito apenas à França. Que semelhanças ou diferenças você vê com a situação política italiana?
“A política na França é concebida como uma profissão que exige altas qualificações e competência, mesmo que essa “aristocracia” nem sempre tenha conseguido ler os pedidos e necessidades que vêm da sociedade. E isso nos impressiona porque, na verdade, existe uma lacuna de preparação e conhecimento entre nossos países sobre como o papel das instituições é concebido na França. Nem mesmo os coletes amarelos mais agitados poderiam conceber caminhos como os que trouxeram pessoas com o nível de preparação de Luigi Di Maio ao Parlamento e ao governo”.
Macron usou uma expressão particular, falou do elitismo republicano…
"Significa que, se quisermos manter o sistema democrático republicano, precisamos dar a todos a oportunidade de adquirir habilidades. Um vale outro, mas apenas no início: estamos muito longe do momento em que cruzamos na Itália, onde a competência se torna um valor negativo porque você faz parte de uma elite. Macron não está dizendo de forma alguma que quer cancelar o treinamento ou que a competência não conta. Seu desafio é difícil, mas se quisermos manter o sistema democrático, precisamos reformar corajosamente as instituições, dando respostas completamente diferentes das dadas por Marine Le Pen, Matteo Salvini ou Luigi Di Maio”.
Por exemplo, como?
“Acabamos de sair de um 25 de abril celebrado com convicção por todas as forças constitucionais. Mas repito, não devemos ser apenas nostálgicos e comemorativos. E não podemos ficar parados assistindo à demolição progressiva do sistema representativo. Estou pensando, por exemplo, na proposta sem sentido de um referendo proativo. Nosso modelo está passando por um momento agudo e grave que requer uma evolução que responda à evolução social, caso contrário, não resta nada além da deriva autoritária: o modelo "democrático" de Putin, que Trump também gostaria, retido pelo Congresso. Na França, Emmanuel Macron está tentando dar novas respostas. Mesmo na Itália você pode encontrar soluções que interpretam as necessidades sociais de forma democrática”.
Sua proposta?
"Em vez de correr atrás desse imposto fixo inútil, a carga tributária deveria ser reduzida, aumentando assim os salários da classe média, e as empresas deveriam ser apoiadas. Para finalizar e não perder o fio da conversa, voltemos a Macron: ele anunciou reformas corajosas que levam tempo. Infelizmente, não tem muito e corre o risco de se encontrar a meio quando o seu mandato expirar em 2022”.
