A nova abordagem da política da União Europeia por parte da Comissão liderada por Ursula Von der Leyen – prioridades de longo prazo e vontade de responder à crise imprevista com medidas de apoio inconcebíveis até poucos meses atrás – também mudou o discurso econômico na Itália. Por fim, os temas do recomeço da nossa economia encontram espaço entre os realistas mais cínicos, aparecendo na boca dos políticos e em artigos de jornais a par das respostas imediatas aos efeitos económicos da epidemia ou, no pior dos casos, das habituais eleições eleitorais slogans. A mudança é devidooportunidade irrepetível do plano de recuperação europeu, como diz Gentiloni, lembrando que só houve um Plano Marshall depois da guerra. Essa é a nossa chance de tirar os gargalos do crescimento do país e convergir para os objetivos europeus para o futuro.
Ele se encaixa neste quadro o Plano apresentado pela equipa da Colao, que reuniu todas ou quase todas as melhores propostas apresentadas nas últimas duas décadas sobre como reiniciar o crescimento na Itália. Os três “eixos de fortalecimento para a transformação do país” são certamente aceitáveis: digitalização e inovação, igualdade e inclusão de gênero e transição verde. A maioria das 102 medidas propostas são certamente apreciáveis. Justamente por sua amplitude oferece o lado para quem censura a falta de prioridades e ferramentas.
O presidente Mattarella extrapolou o mais importante da multidão de medidas: aumentar o crescimento do negócio. Essa é a medida necessária para a inovação e potencial de crescimento do país. As pequenas empresas não apenas não podem fazer P&D, como também não adotam as tecnologias que já estão disponíveis. O resultado é a baixíssima produtividade de uma grande massa de firmas que reduz o agregado e contribui para a divergência da Itália em relação aos outros grandes países.
OS 4 LASTROS DA ECONOMIA ITALIANA
A falta de difusão da inovação, do digital, é um dos quatro gargalos para o crescimento da produtividade na Itália por um quarto de século e, portanto, para o crescimento total da economia e dos padrões de vida.
Aderir à medida emblemática anunciada pelo Presidente significa não a contradigam com chover subsídios: apoiar trabalho e pessoas é diferente de apoiar empresas zumbis, sonegadores, ou simplesmente aqueles que absorvem recursos que poderiam passar para novas empresas com possibilidade de crescimento, geração de empregos de qualidade e bem remunerados. A massa de pequenas empresas vitais deve, ao contrário, ser protegida dos efeitos da Covid, com a condição, porém, de fusões, adoção de tecnologias digitais, acúmulo de dados, software, ou melhor, do capital intangível necessário para a economia digital. Ou em condições que os fazem crescer mesmo contra sua vontade: Na verdade, os incentivos para aumentar o tamanho já existem há algum tempo e não funcionaram. Além de algumas poucas empresas de fronteira que são praticamente monopolistas em seu nicho, as pequenas empresas estão e continuarão a ser eliminadas do mercado nesta transição para a economia digital. As discutíveis vantagens que impediram esta evolução, não tanto o controle familiar que não impediu a formação de grandes empresas em todo o mundo, mas a gestão familiar, a rigidez do mercado de trabalho e os incentivos fiscais distorcidos podem agora ser mais do que compensados por subsídios estatais e garantias. Além disso, fibra de alta velocidade terá que estar disponível para todos. Esta é uma infraestrutura sem a qual o nosso presente (por exemplo, telemedicina, teletrabalho) e o nosso futuro estão em risco.
O outro gargalo para a produtividade e o crescimento é a treinamento, não apenas escola ou apenas universidade e pesquisa, mas também atualização do trabalhador, sejam jovens ou adultos, para permitir o uso de novas tecnologias. Os outros dois gargalos que levaram a Itália a perder posições entre os grandes países são a Administração Pública e Justiça com sua ineficiência. Estas são as reformas estruturais necessárias para negociar o financiamento dos nossos projetos na Europa. A AP, a gente vivenciou no lockdown, é a ferramenta de todo subsídio, incentivo, pára-quedas... Alguém realmente acredita que basta substituir o presidente do INPS para isso dar certo? Começam a surgir propostas detalhadas para a superação desses dois últimos gargalos e voltaremos a falar deles.
FUNDOS E O PROBLEMA DOS TEMPOS
Felizmente para nós, os fundos disponíveis em 2020 não exigem as reformas estruturais ex ante mais difíceis. Dos imediatamente disponíveis, temos apenas os 35,8 mil milhões de euros do Mes para despesas com cuidados de saúde. Os fundos para o mecanismo de seguro-desemprego Sure (cerca de 8 bilhões calculados para a Itália) começarão a ser arrecadados pela CE não antes de setembro e os fundos do BEI para empréstimos e garantias (9 bilhões de euros de acordo com LC-Macro Advisors) solicitarão, diretamente ou indiretamente, projetos de investimento que não estão prontos.
Dos fundos mais importantes, o Recovery and Resilience Facility, (RRF ou Next Generation EU) se confirmado, estará disponível para cerca de 12 bilhões para a Itália em 2021, um valor quase equivalente à maior contribuição da Itália para o orçamento da UE. A maior parte dos fundos estará disponível entre 2022 e 2025. Felizmente para nós, é fundos de investimento e teremos que ter projetos sérios prontos o mais rápido possível para evitar que eles sigam o caminho usual dos fundos de coesão e que a Itália continue estagnada, como mostra o gráfico acima, em vez de reiniciar. Até a Itália da próxima geração decidirá com este plano: devemos começar imediatamente a articulá-lo com as ferramentas apropriadas de governança, implementação, monitoramento, correção.
O COLAPSO DO CONSUMO
Chegaremos vivos à apresentação do Plano para o futuro? Temos que nos perguntar isso dada a queda na produção e a baixa demanda dos consumidores mesmo após a reabertura das atividades. O colapso do consumo de serviços é uma característica desta crise, não financeira, não manufatureira. A limitação dos contactos sociais contribui para a baixa procura: por que comprar o vestido/acessório de moda se ir à loja é um risco e não podemos mostrar para as amigas? Mas pesa ainda mais a incerteza no futuro epidemiológico e econômico que faz com que a poupança acumule ao invés de consumir. Especialmente quando a inflação está longe, como mostra a curva de rendimento invertida.
Teremos que verificar os dados no final de junho, mas devemos estar prontos para assumir medidas de apoio direto ao consumo: não há vouchers para scooters ou agências de viagens para satisfazer pequenos grupos de interesses e que precisam da eficiência de distribuição do PA que não existe. Vamos pegar o exemplo de quem está à frente dos países europeus (sempre melhor copiar do primeiro da turma) a Alemanha. Reduzimos também o IVA para 16% até 31 de dezembro de 2020.
A Finanças vai gritar pelas receitas perdidas calculadas face ao período homólogo de 2019. Mas o período pós-Covid não será como no ano anterior, as perdas de receitas serão muito mais limitadas e de qualquer forma, as receitas fiscais não são o objetivo da política econômica agora. Além disso, um tamanho único torna a coleta mais fácil, em oposição à miríade de isenções específicas que existem hoje. De qualquer forma, o Ministério da Economia também deve lidar com o contexto macroeconômico e remediar a falta de demanda do consumidor com as medidas de estímulo adequadas.
É fundamental clareza e determinação no início e sobretudo no fim desta medida de estímulo ao consumo. A garantia do encerramento desta medida temporária no final de 2020 é a definição dos projetos de utilização dos fundos MES, Sure, BEI e a partir de janeiro de 2021 dos projetos de investimento solicitados pela Next Generation EU e o reforço do orçamento europeu que levará sobre o crescimento da produção e do emprego.
