La crise climática não poupa ninguém e aí guerra na Ucrânia trouxe de volta à tona a questão da energia e do abastecimento de energia, juntamente com a questão da dependência do gás. Como lidar com a questão energética? Para o Cesef - Centro de Estudos de Economia e Gestão da Eficiência Energética da Agici - a resposta é "investir em eficiência energética", simplificando as intervenções previstas no PNRR e apoiando a demanda ao impor obrigações de eficiência para as UC e para as indústrias intensivas em energia.
Segundo o centro de estudos, a crise ucraniana evidenciou a fragilidade do sistema energético italiano, mas mesmo em caso de rápida resolução do conflito, as incertezas sobre a questão do abastecimento de gás e a dependência de combustíveis fósseis do exterior são um fator problema que deve resolver. E para aumentar o nível de segurança do país, é preciso “cortar desperdícios investindo em eficiência energética”, ou seja, obtendo mais e consumindo menos. Na opinião do centro de pesquisa, seria preciso alongar sua duração "pelo menos uma década" e reduzir o excesso de burocracia que acompanha o Superbonus.
Eficiência energética para sair da crise: “Precisamos de uma reorganização da regulamentação”
Uma montanha de recursos é disponibilizada com o PNRR, mas é necessária uma reorganização da regulamentação, inclusive fiscal, e regras claras para fazer da eficiência energética o motor do reinício. O plano nacional de recuperação e resiliência prevê 191,5 mil milhões de euros para a recuperação económica e destes mais de 30 mil milhões são dedicados a atividades imputáveis à eficiência energética, visando principalmente a renovação do Superbónus 110%.
No entanto, lê-se no relatório, nem todos os recursos do PNRR são fáceis de transformar em investimentos efetivos. De facto, uma parte significativa destes recursos, mais de 16 mil milhões, tem de passar pelas autarquias que nem sempre dispõem de ferramentas ou competências adequadas para planear e conceber intervenções de eficiência energética. Embora seja essencial para acelerar a implementação de projetos.
Superbônus: medida útil, mas precisamos simplificar e alongar sua duração
A ainda elevada instabilidade e incerteza do quadro de mecanismos de incentivo contribui para a contenção de investimentos, alerta o Cesef. Por exemplo, o Superbônus 110% - o maxi incentivo fiscal associado à transferência de crédito e ao desconto na fatura - certamente contribuiu para a recuperação econômica do país após a crise da pandemia, mas embora tenha sido revisado várias vezes, não ainda resolveu o problema falta de liquidez do mercado.
Depois, há o mecanismo de deduções fiscais para redesenvolvimento de edifícios. E aqui, volta a observar o Cesef, "é preciso reformar, não abandonar o sistema de bonificação que tem permitido obter o resultado mais importante da descarbonização no campo da eficiência energética”. Como? Introduzir tarifas modulares com base nos resultados de eficiência energética e estabilizar o incentivo por pelo menos uma década é a proposta.
Superbônus: benefícios e custos para o Estado
2021 foi um ano crucial para a implementação do Superbônus. A medida resultou em importantes benefícios acompanhados, mas também enormes custos para o Estado. Se por um lado a dedução ativou 16,2 mil milhões de euros de investimento, por outro gerou cerca de 17,8 mil milhões de euros de receitas perdidas para o Estado. No entanto, para o sistema econômico nacional a medida tem um saldo global positivo (cerca de 4 mil milhões de euros), sobretudo devido ao aumento do volume de negócios das empresas e dos salários dos colaboradores dos setores envolvidos.
A dinâmica dos preços de energia nos últimos meses exige uma maior participação dos consumidores finais. Por isso é importante - destaca o Cesef - obter uma simplificação do complexo marco regulatório do Superbônus e uma perspectiva de longo prazo da medida capaz de dar segurança tanto às operadoras quanto aos cidadãos. Um “após o Superbonus 110%” para evitar que “a interrupção da medida bloqueie os investimentos e a concorrência entre empresas com efeito positivo em termos de redução de custos: deduções ligadas à energia e desempenho anti-sísmico das intervenções”.
Um ponto delicado para o Cesef é que em 2021 o setor ainda está bastante fragmentado, devido à desaceleração do processo de consolidação financeira e operacional devido à emergência da pandemia. No entanto, o relatório observa uma atenção crescente de serviços públicos e grandes empresas grupos de energia ao desenvolvimento dos serviços energéticos e em particular da eficiência energética, “sobretudo para aproveitar as oportunidades que se vão apresentando, desde a tendência de eletrificação dos consumos ao incentivo do Superbónus 110%”.
Stefano Clerici: "Estimular a eficiência energética na Administração Pública"
Por último, para desbloquear definitivamente os enormes benefícios económicos, ambientais e sociais associados aos investimentos em eficiência energética, é necessário simplificar o corpo legislativo a nível europeu e definir os prazos de implementação dos projectos, pelo menos para suportar a procura impondo obrigações de eficiência para AF e indústrias intensivas em energia, de forma a envolver entidades privadas na implementação das intervenções.
“Mas há também que acelerar a concretização dos projectos, integrando os projectos já em curso com recursos do PNRR, com recurso a instrumentos como as parcerias público-privadas, acordos-quadro e instrumentos de financiamento de fundos privados. Por fim, os procedimentos licitatórios devem ser agilizados com a introdução de prazos peremptórios e recompensas para as Administrações Públicas que atuem em conformidade com os tempos”, observou o coordenador da pesquisa, Stefano Clerici.
