Qualidade e quantidade de leis, fragmentação da burocracia a nível territorial, relação entre política e administração pública. Estas são as três macroáreas de intervenção identificadas pela comissão bicameral para a simplificação, que - após três meses de auscultações com representantes de empresas, consumidores e instituições, entre as quais a OCDE - publicou os resultados do seu inquérito ao mundo das leis e da administração .
“Precisamos de uma reforma radical, um salto cultural – disse hoje Bruno Tabacci, presidente da comissão, apresentando o documento a Montecitorio -. É uma exigência absoluta", a começar pelo nível linguístico, já que ainda hoje "as leis são incompreensíveis para os cidadãos devido ao excesso de referências cruzadas que contêm", e muitas vezes "nem os parlamentares conseguem compreender os textos que votam " .
O documento final da investigação, aprovado por unanimidade pelas diversas forças políticas, indica uma série de medidas possíveis para desmatar a floresta italiana de regulamentações legislativas e administrativas. Aqui estão os principais:
- implementar o digitalização em andamento e construir uma rede única de TI para reunir todas as administrações públicas;
– superar a legislação para anúncios e os chamados “padrões manifestos”, ficou letra morta por falta de luz verde para os decretos de execução;
– intervir em setores-chave libertar recursos úteis ao crescimento, desburocratizando em matéria fiscal, construção, ambiente, paisagem e património cultural;
- Crie umAgenda online para simplificação que identifique objetivos, responsabilidades, prazos e métodos de verificação;
– fortalecer a cooperação entre o Estado, as Regiões e as autarquias locais para implementar o programa de simplificação em conjunto, começando por padronização de formulários e procedimentos;
- lançar um novo e rigoroso programa de liberalizações, "depois de anos de anúncios que ficaram sem efeito, conforme amplamente divulgado durante a pesquisa";
- elaborar códigos e textos únicos, também com o apoio do Conselho de Estado, partindo da produção de textos consolidados como primeiro passo para a reorganização da regulamentação sectorial, também com vista à simplificação administrativa.
Além disso, segundo a comissão, “não se pode imaginar uma real simplificação se não se relançar reforma da administração pública”: em particular, “devem ser restabelecidas as necessárias hierarquias e responsabilidades recíprocas entre a política e a administração, voltando também ao princípio fundamental do acesso à administração pública por concurso público”, que privilegia o mérito e tem também em conta os conhecimentos informáticos.
"Complicar é uma habilidade de todos os italianos - comentou Laura Boldrini, presidente da Câmara, que falou na apresentação da pesquisa -, mas simplificar é ter mais transparência, mais democracia e mais oportunidades de crescimento, num Estado que deve ser refundado num novo pacto social entre instituições e administrações públicas, por um lado, empresas e cidadãos, por outro. A falta de confiança leva à proliferação de regras, que por sua vez favorece a derrogação das próprias regras, senão a corrupção, como evidenciam os recentes episódios ligados à Expo. São necessários procedimentos mais simplificados, que também tornem mais eficazes as verificações e inspeções de campo, com possíveis sanções”.
Tudo isso para alcançar um objetivo de interesse geral: “Liberar as muitas energias que hoje não conseguimos explorar – concluiu Boldrini –, porque as dificuldades burocráticas fazem com que quem tenha ideias opte por não implementá-las em nosso país, mas ir para o exterior. É uma perda enorme."
