Em 17 de novembro de 2016, o Diretor Geral da Assonime encaminhou à Comissão de Atividades Produtivas da Câmara dos Deputados algumas observações ao Projeto de Lei AC n. 3671-ter e AC no. 865 sobre o tema da administração extraordinária de grandes empresas em crise, sublinhando a importância desta matéria para o sistema económico e para o mundo empresarial.
Assonime, em particular, aponta como o atual regulamento da administração extraordinária, em suas diversas variantes, delineia um sistema opaco que afeta negativamente o sistema produtivo e gera enormes custos para o sistema econômico. Afigura-se fundamental uma reforma da instituição que satisfaça as necessidades de racionalização, coerência sistemática das regras e redução dos custos do sistema.
Os dois projetos de lei em discussão na Comissão não vão no bom caminho e apresentam-se profundamente diferentes tanto pela filosofia que os inspira como pelo conteúdo substancial das soluções propostas, que em ambos os casos não parecem ser aceitáveis . Em particular, o projeto de lei AC n. A Resolução 865 visa conferir ao procedimento de administração extraordinária a função de instrumento de política industrial, alargando o perímetro de aplicação do procedimento às empresas de pequena dimensão e prevendo o seu acesso direto por portaria do Ministério do Desenvolvimento Económico.
Esta abordagem contrasta com os requisitos acima mencionados de coerência sistemática e prejudica a estabilidade do sistema econômico como um todo. A necessidade de intervenção pública para resgatar mesmo as empresas de pequena dimensão parece hoje ter sido ultrapassada pela evolução do moderno direito das falências, em Itália e noutros ordenamentos jurídicos europeus e não europeus, sendo a sua utilidade totalmente contrariada pela análise do realidade empírica e pelos dados econômicos.
O projeto de lei AC n. Por outro lado, o 3671-ter parece apreender a necessidade de uma regulamentação unitária da insolvência, independente da dimensão da sociedade e que permita coordenar o processo de administração extraordinária com os princípios e instituições fundamentais do processo ordinário . No entanto, este objetivo declarado é contrariado pela substância dos princípios da delegação, destinados a manter o regime originário do instituto numa lógica de compromisso altamente insatisfatória e nada inovadora, com exceção da elevação dos limiares de acesso ao procedimento.
Para Assonime, uma verdadeira reforma do instituto deverá visar a reabsorção da administração extraordinária para o processo ordinário, procurando ao mesmo tempo melhorar a eficiência e celeridade desse procedimento. Os princípios da delegação para a reorganização da disciplina devem, nomeadamente, prever: i) a eliminação do procedimento administrativo de âmbito geral, com a previsão de um procedimento único para as grandes sociedades insolventes iniciado e gerido judicialmente, com possibilidade de o Ministério do Desenvolvimento Econômico para assumir a gestão do processo no caso de empresas de grande porte e de significativo interesse estratégico, com base em critérios estabelecidos ex ante; ii) formas de garantir o equilíbrio entre os interesses do devedor e os dos credores; iii) prazos muito curtos e rigorosos para a decisão do juiz sobre o acesso ao processo, a fim de salvaguardar a continuidade dos negócios dos complexos produtivos relevantes; iv) a nomeação de um único comissário extraordinário com rigorosos requisitos de profissionalismo, integridade e ausência de conflitos de interesses, bem como a disponibilização de critérios e métodos de remuneração do comissário extraordinário adequados à função e para escalões de dimensão consistentes; iv) a previsão de prazo adequado, mas não indeterminado, para a execução do programa de recuperação, e a conversão do procedimento em processo ordinário de liquidação judicial, no caso de inadimplemento do plano e em qualquer caso de ausência de perspectivas concretas de recuperação do equilíbrio econômico das atividades empresariais.
