Novas regras para compras, criação de Superintendência única nacional para agilizar as autorizações, via preferencial para dar trabalho a jovens e mulheres, auxílio a idosos para o Spid (sistema público de identidade digital para acesso aos serviços da administração pública). Aqui ficam algumas das mais importantes inovações introduzidas pelo Conselho de Ministros com luz verde ao novo decreto de simplificações e governação associado ao Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (Pnrr). Aqui, em 65 artigos, está o turbo com que o governo Draghi pretende permitir à Itália arrecadar concretamente a primeira parcela de quase 25 mil milhões do Fundo Europeu de Recuperação.
“Os fundos do Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (Pnrr) têm necessariamente de ser gastos até 2026 e para que isso aconteça em Itália há muito para mudar”, resume o que disse o governante à CGIL, CISL e UIL mas também aos 12 ministros reunidos na manhã de quinta-feira na sala de controle para desatar os últimos nós. As regras de simplificação e governação devem ser aprovadas até ao final de maio para aceder ao adiantamento de fundos da UE que deverá chegar até ao final do verão. O Pd, o Leu e o Cinco Estrelas conseguiram que o critério do desconto máximo para a adjudicação de empreitadas desapareça do decreto.
AQUISIÇÃO INTEGRADA E DESCONTO MÁXIMO
Todos concordam em eliminar da minuta do decreto o critério do desconto máximo para a adjudicação das empreitadas. Depois das polémicas dos últimos dias, sobe de 40 para 50% o limite máximo de subcontratação até 31 de outubro de 2021. No entanto, o decreto prevê garantias detalhadas a favor dos trabalhadores e da sua segurança.
Outra questão é a das entidades adjudicantes: uma multidão de entidades contrata as obras da Administração Pública, tendo-se tentado várias vezes no passado reduzir o seu número, mas sem sucesso. Mario Draghi quer um avanço nesse ponto e pretende reduzir drasticamente o número de empreiteiros. O decreto vai dar luz verde ao concurso integrado que permite adjudicar conjuntamente à mesma empresa a concepção e execução das obras. Finalmente esperava o prorrogação até 30 de junho de 2023 das inúmeras excepções ao código de aprovisionamento já decididas durante a pandemia de forma a repor os canteiros de obras. Dentre estes, inclusive aquele que desobriga funcionários públicos e evita a chamada “fuga da assinatura”. O valor permitido para cessões diretas, ou seja, sem licitação, aumentou.
MAIS ESPAÇO PARA JOVENS E MULHERES
O decreto introduz uma regra preferencial para favorecer, nos concursos, avisos e convites, e promover “o empreendedorismo juvenil, a igualdade de género e o recrutamento de jovens, com menos de 36 anos, e mulheres”. Na prática, as empresas dirigidas por jovens e mulheres terão uma pontuação gratificante nos contratos.
SIMPLIFICAR E ACELERAR AUTORIZAÇÕES
Um lugar privilegiado, nos planos do governo, é o da construção da rede de fibra ótica e da difusão da banda larga e ultra banda larga. As licenças que permitem o início das escavações vão de 6 a um máximo de 3 meses. Mas sobretudo - e esta é uma importante novidade - é criada uma comissão ad hoc e uma única Superintendência nacional para todos os trabalhos incluídos no Pnrr., com prazos mais apertados para consentimento silencioso. A norma é particularmente inovadora porque o obstáculo das várias Superintendências em que se divide territorialmente o ministério do património cultural, é um dos grandes obstáculos às autorizações de infra-estruturas e obras: por exemplo no que diz respeito a sistemas fotovoltaicos em o solo, turbinas eólicas e outras obras urgentes previstas na agenda da Next Generation Eu. Precisamente para o repotenciamento das renováveis, travado por mil recursos, vão ser introduzidas alterações nos vários procedimentos como o EIA (Avaliação de Impacto Ambiental) mas também será constituída uma supercomissão de 40 técnicos na Comissão Especial do Conselho Superior de Trabalhos públicos.
SPID E AJUDA AOS IDOSOS
Para auxiliar idosos com maior dificuldade de navegação online, é possível delegar o Spid a um familiar. Mas também há multas – de 10 a 100 euros – para as administrações que atrasam a introdução de serviços digitais, inovação tecnológica e digitalização conforme exigido pela Agenda Digital Europeia.
GOVERNANÇA E FORÇA-TAREFA
Como será garantida a gestão do maciço plano de investimentos de mais de 200 bilhões? Ele acontecerá em três níveis. As orientações gerais e prioridades serão da responsabilidade directa do primeiro-ministro, apoiado, pontualmente, pelos ministros competentes na matéria. Um segundo nível será então o secretariado técnico no Palazzo Chigi. Vai poder contar com 350 técnicos recrutados também com novas contratações e vai dar indicações técnicas ao primeiro-ministro e ministros face às decisões individuais a tomar. O terceiro nível é confiado ao Mef, Ministério da Economia e Finanças, que é responsável pelo acompanhamento e supervisão contábil dos investimentos. A responsabilidade por projetos individuais permanece com as autoridades locais (Regiões e Municípios), mas o Palazzo Chigi poderá intervir com poderes substitutivos no caso de prazos e obrigações não serem respeitados.
SUPERBÔNUS DE ENERGIA TAMBÉM PARA HOTÉIS
O projeto de decreto previa a extensão do superbônus de energia também a hotéis e pensões (categoria cadastral D/2), mas a regra foi retirada durante o MDL. Em vez disso, a extensão está planejada para asilos, hospitais, clínicas, faculdades, asilos e quartéis.
