A economia paralela e a evasão fiscal são o resultado de muitos fatores determinantes: o tamanho do crédito tributário, a eficiência do sistema judicial e tributário (prevenção, dissuasão e punição), a percepção dos cidadãos sobre a quantidade e qualidade dos bens públicos e serviços oferecidos pelo Estado e Autarquias, a dificuldade e o custo do cumprimento espontâneo das obrigações fiscais. Na "Nota sobre a economia subterrânea" o Departamento de Estudos levantou a questão de estabelecer, ainda que numa primeira aproximação, o peso destes factores. O resultado é que esses fatores têm um impacto significativo na determinação da taxa econômica não declarada. Assim, para passar de uma táctica repressiva do trabalho não declarado e da evasão para uma estratégia de emergência massificada de rendimentos tributáveis, é preciso trabalhar para melhorar todos e todos os factores determinantes em conjunto. Lembrando sempre que os recursos retirados da área não declarada e a sonegação devem migrar simultaneamente em benefício dos contribuintes em situação regular. A luta contra a evasão sem esta restituição é impossível. Na Nota, foi dada grande atenção à busca de uma medição adequada das variáveis determinantes da economia informal, para aqueles (poucos) países que apresentam evidências estatísticas confiáveis sobre esse fenômeno. Não é fácil nem imediato medir quantitativamente a percepção da produção pública ou o custo de conformidade. Foi, pois, necessário recorrer a um quadro de indicadores elementares tanto de percepção como de detecção directa de aspectos particulares dos vários fenómenos, de modo a compor indicadores compostos (sintéticos) a utilizar depois para quantificar o impacto das variáveis determinantes sobre o não declarado taxa econômica.
Dentre as variáveis analisadas para esse fim, por meio de indicadores qualitativos e quantitativos elaborados por organismos internacionais (FEM e Banco Mundial), vale a pena destacar três fatores particularmente significativos: valor esperado da sentença, percepção da produção pública, custos e tempo de cumprimento. O valor real da sentença desempenha um papel muito importante. Perante a complexidade de encontrar indicadores adequados para dar conta do efeito dissuasivo exercido pela administração tributária, optou-se por analisar a qualidade do sistema judicial como um todo, partindo do pressuposto de que um bom sistema judicial em geral também replica uma eficaz Sistema dissuasório de infrações fiscais e previdenciárias. Para tanto, optou-se pela construção de um indicador composto calculado sobre quantidades vinculadas à relação empresa-justiça, como a presença de um marco regulatório de referência eficiente, a difusão de pagamentos irregulares e propinas, os tempos de espera por justiça no solução de problemas relacionados com a actividade económica, a complexidade dos procedimentos burocráticos relacionados com a justiça civil. Os resultados do indicador composto mostram para a Itália o menor nível de eficiência do sistema judicial entre os países considerados, situação que não se registou ao longo do anos grandes mudanças. No ranking de 2010, a Itália ocupa o último lugar entre 26 países, precedida por Grécia, Eslováquia, Eslovênia e México, sinalizando uma deterioração de uma posição em relação a 2000.
A análise dos indicadores básicos que contribuíram para a definição do índice composto explica claramente a posição da Itália no ranking. Por exemplo, o indicador sobre a eficiência do quadro legal de referência para litígios entre empresas mostra uma situação altamente crítica para a Itália. As avaliações expressas na pesquisa do WEF sobre a adequação de nosso sistema para resolver disputas com rapidez e eficiência são decididamente negativas: no ranking de 2010, a Itália ocupa a penúltima posição, precedida por Portugal, Grécia, Eslovênia e México. A posição da Itália é ainda pior em comparação com 2000.
Além disso, a Itália se destaca pela difusão de pagamentos irregulares e propinas e ocupa o 2010º lugar no ranking de 25, à frente da Eslováquia. Pelo contrário, os países do Norte da Europa, onde a corrupção é considerada quase inexistente, ocupam os primeiros lugares da classificação. registou um valor muito elevado em 2010, igual a cerca de dois anos e agravando-se significativamente face a 2000 quando o tempo de espera era igual a um ano.
Outro fator determinante do cumprimento espontâneo é constituído pela percepção que os cidadãos têm da qualidade-quantidade dos serviços prestados pela administração pública. A correção fiscal é uma relação bilateral contribuinte-administração pública: se esta se comporta mal – ou é percebida comportar-se mal - é possível que a outra parte reaja adaptando sua atitude em sentido não cooperativo. A percepção favorável da saída pública está, portanto, positivamente correlacionada com a adesão espontânea, influenciando diretamente o sentido cívico-econômico (quanto maior, mais diminuir a evasão fiscal ): uma administração pública ineficiente não favorece o cumprimento espontâneo das obrigações fiscais pelos cidadãos; se, por outro lado, os cidadãos percebem que seus interesses estão adequadamente representados nas instituições políticas, aumenta sua identificação com o Estado e sua disposição para pagar impostos. administração desempenham um papel significativo na vida dos cidadãos: instituições, saúde, educação e infra-estrutura. Foi então construído um índice composto de percepção da produção pública que incorpora os 4 indicadores básicos dos setores identificados.
A percepção de como o Estado, em sua articulação político-administrativa, responde aos cidadãos-empresas manteve-se substancialmente inalterada na última década em nosso país. Mas na comparação com outros países europeus e não europeus, a qualidade-quantidade da produção pública da Itália está entre as piores, ocupando o penúltimo lugar no ranking dos 26 países considerados, superada na opinião negativa pela Grécia e México em 2000 e pela Eslováquia e México em 2010. A Finlândia confirma-se como o país com melhor percepção da produção pública.Ao analisar as variáveis específicas que compõem o índice composto, surgem situações muito diferentes. A qualidade e eficiência das instituições, o primeiro entre os indicadores elementares, certamente representa um ponto crucial para a competitividade e crescimento de um sistema econômico. A Itália está em penúltimo lugar no ranking, recuperando apenas uma posição em relação a 2000. O resultado foi obtido pelo Wef ao comparar uma série de subindicadores como peso da burocracia, excesso de regulamentação, grau de transparência das decisões político-institucionais , o nível de desperdício de gastos públicos, o nível de independência do judiciário, o grau de confiança na classe dominante, o alto nível de corrupção e a capacidade de lidar com o crime organizado.
Para a qualidade global das infraestruturas (estradas, caminhos-de-ferro, portos e transportes aéreos) a Itália, em 2010, ocupa o último lugar no ranking de 26 países, longe tanto da França como da Alemanha (que estão respetivamente em primeiro e quinto lugar), e de países como Espanha, Grécia ou Irlanda. Essa lacuna não parece diminuir ao longo dos anos. Pelo contrário, assistiu-se a um agravamento progressivo, com um fosso crescente entre a situação italiana e a dos principais países europeus e não europeus (comparativamente a 2000, o nosso país perdeu até 3 posições).
O indicador básico relativo à saúde e educação primária atribui à Itália um excelente 7º lugar (contra o 12º registrado em 2000) no ranking de 26 países. mortalidade infantil) coloca a Itália entre os países mais virtuosos. Para integrar as informações, foram consideradas outras 2 variáveis quantitativas que dão conta da oferta hospitalar: o número de leitos e o número de médicos em relação à população. No que diz respeito às camas hospitalares, a Itália parece ter um dos valores mais baixos da oferta; abaixo do nosso país estão a Dinamarca, Reino Unido, Portugal, Espanha e Suécia. No que diz respeito ao número de médicos em relação à população, a Itália caracteriza-se por uma elevada densidade de pessoal médico a trabalhar nas unidades de saúde. Além da saúde, este indicador tem em conta a quantidade e a qualidade da formação de base recebida pela população .
A pesquisa do Wef destaca que a percepção da qualidade da escola primária em nosso país é bastante boa. No que diz respeito ao ensino superior e à formação, a Itália ocupa o 22º lugar, recuperando uma posição em relação a 2000 Embora as matrículas nas escolas secundárias e superiores sejam positivas, a percepção da qualidade do sistema educacional como um todo permanece decididamente baixo: há lacunas nas disciplinas de matemática e ciências e pouca difusão da Web nas escolas.O cumprimento voluntário das obrigações fiscais é o terceiro fator que torna mais onerosas as obrigações dos cidadãos para com a administração pública. impactando diretamente na escolha de ocultar ou não os rendimentos tributáveis e tributos do fisco. Em outras palavras, todas as outras coisas sendo iguais, custos mais altos para realização espontânea implicam na opção mais conveniente de sair do sistema de economia emergente para a economia subterrânea.
Na ausência de uma medida específica de complexidade burocrática, foram levados em consideração dois indicadores elementares desenvolvidos pelo Banco Mundial: a) os dias necessários para abrir um negócio; b) as horas necessárias em um ano para preparar a papelada para definir a obrigação tributária e, posteriormente, liquidá-la. Com estas duas variáveis construiu-se então o indicador composto que permitiu ter uma medida, ainda que aproximada, do grau de complexidade burocrática comparável entre os países.Com base nos resultados deste indicador, a Itália ocupa as últimas posições no ranking de 25 países (Malta foi excluída por falta de informações confiáveis), evidenciando assim como nosso país sofre com o excesso de burocracia, uma doença que não registra melhora ao longo dos anos. No ranking de 2010, a Itália ocupa, de fato, o vigésimo lugar , à frente de Portugal, Eslováquia, Espanha, México e Japão, ficando uma posição pior do que em 2000.
Anexos: Ineficiências-burocracia Confcommercio_0812 (1).pdf
