L'un des "paquets" envisagés par le décret-loi "Sblocca Italia", annoncé en Conseil des ministres vendredi dernier, concerne le "Déverrouiller les exportations ».
Le texte du décret n'a pas encore été dévoilé définitivement, mais le communiqué diffusé à l'issue du MDP précise que le paquet prévoit le lancement d'un "Plan de promotion extraordinaire de Made in Italy et l'attraction des investissements en Italie"Pour plus de 270 millions d'euros sur la période triennale 2015-2017, grâce à des interventions de diffusion ciblées e promotion des productions italiennes dans les domaines industriel et agro-alimentaire. Il a été choisi de lier la promotion de Made in Italy à d'importantes incitations à innovation pour les entreprises concernées, également à travers l'hypothèse de personnalités professionnelles spécialisées dans les processus d'internationalisation (chef d'Exportation).
Il est prévu de construire un signe distinctif unique pour les productions agroalimentaires Made in Italy, également en vue de l'Expo 2015, et un renforcement des outils de contraste au son italien dans le monde. En termes de compétitivité, l'objectif est de créer plateformes de logistique-distribution à l'étranger, le renforcement des accords avec les réseaux de distribution, la valorisation et la protection des certifications de qualité et d'origine des produits. Le plan d'attraction des investissements étrangers sera promu par ICE et comprendra la promotion des opportunités présentes en Italie, l'assistance technique aux opérateurs étrangers et tout ce qui peut faciliter l'investissement de l'opérateur étranger sur le territoire national.
Même s'il y a des idées intéressantes, Je ne pense pas qu'on puisse parler d'une intervention révolutionnaire, ou qui pourrait affecter substantiellement la relance de nos exportations. Comme d'habitude aussi le déblocage à l'export repose principalement sur des interventions promotionnelles, notamment dans le secteur agro-alimentaire, nécessaires mais pas suffisantes: il suffit de penser que, malgré tous les efforts consentis jusqu'à présent et la capacité de certaines de nos entreprises du secteur à implanter leurs produits sur les marchés internationaux, notre balance agro-alimentaire reste déficitaire, en raison de la gestion désastreuse des terres cultivables dans nos du pays et de la concurrence de l'importation de produits à bas prix – mais souvent aussi de mauvaise qualité – des pays émergents (tomates, farine, riz, huile, etc.). Et plutôt l'accent mis sur l'innovation, l'embauche de responsables export et la création de plateformes logistiques à l'étranger est intéressant, même si tout dépend de la disponibilité réelle des ressources et de la manière dont les décrets d'application de cette loi seront mis en place (même le "quand" compte, car l'expérience nous enseigne que ces derniers temps ces décrets mettent des années à devenir opérationnels). En particulier, le recrutement des managers export doit être lié à la formation des jeunes diplômés dans les matières d'économie, de marketing, d'ingénierie dans les universités, les masters et les écoles de formation continue, en réservant dégrèvements fiscaux et de cotisations sociales pour les entreprises qui embauchent de tels cadres en contrat à durée indéterminée.
Quant à l'autre élément à la base du décret "Débloquer les exportations", à savoir l'attraction des investissements étrangers, ici aussi nous sommes à Deja Vu. Au cours des 4 dernières années, nous avons eu notre dose semestrielle d'annonces et de démentis à cet égard : après l'expérience tragique de Sviluppo Italia, l'Italie Desk a été créé à ICE, qui en pratique n'a jamais vu le jour ; la Cabina di Regia pour l'internationalisation est née (la seconde du même nom, l'autre n'a jamais été supprimée), qui a eu trois réunions (la dernière en juillet 2013, puis ne s'est plus jamais rencontrée) au cours desquelles on a beaucoup parlé et peu fait ; avec Destinazione Italia, le ministère des Affaires étrangères s'est approprié le plan de développement en le déléguant à une structure technique à mettre en place chez Invitalia ; nous revenons maintenant à un "plan d'attraction" des investissements étrangers coordonné par l'ICE. Mais attention : le projet de décret qui circule ces jours-ci parle d'une société spéciale à créer à cet égard avec des capitaux du ministère du Développement économique. A quoi cela sert-il? Rien. Et c'est pour qui ? La réponse serait trop mauvaise et évidente, je la laisse aux lecteurs. En fait, la seule chose qui nous importe, c'est qu'après des années de perte de temps, le plan visant à attirer les investissements étrangers en Italie décolle enfin à temps. Certes, un tel programme est inutile s'il n'est pas accompagné des autres mesures décrites à la fois dans Destinazione Italia, dans la Sblocca Italia et dans le plan des 1000 jours, telles que la rationalisation de la bureaucratie, la réforme du droit du travail, la réforme de la justice civile. En effet, aucune réglementation ne pourra vaincre la répulsion des investisseurs étrangers potentiels envers les centaines d'autorisations et de lois nécessaires à respecter pour faire des affaires en Italie, les difficultés du marché du travail et du fisc, la longueur des délais de la justice civile.
Il y a deux problèmes fondamentaux concernant nos exportations: le premier est le difficulté d'accès au crédit pour les entreprises exportatrices; la seconde est que – depuis de nombreuses années maintenant – les interventions sur le système de soutien à l'exportation et l'internationalisation en général ont été sporadiques et non coordonnées.
Pour faciliter l'accès au crédit de nos entreprises les plus dynamiques et les plus compétitives, celles qui opèrent sur les marchés internationaux, elles ont jusqu'à présent principalement Cassa Depositi e Prestiti et SACE, également avec des outils innovants (les garanties financières de la SACE, le Système des Banques d'Exportation). Mais cela ne suffit pas : il est nécessaire de trouver de nouvelles formes capables de dynamiser le crédit bancaire en l'orientant vers le financement du commerce (financement du crédit à l'exportation). On pense aussi, par exemple, aux fonds d'investissement à participation mixte (publique et privée) dédiés au financement sans recours (sans recours à l'exportateur) voire des crédits export à court terme (factures avec des paiements différés entre 90 et 180 jours) assurés par SACE. D'autres solutions sont étudiées par SACE, qui invente tous les quelques mois de nouveaux outils valables dans ce sens. L'ère des incitations est révolue, étant donné qu'il n'y a plus de fonds disponibles, c'est la seule voie viable et vraiment utile pour nos exportations.
La cause de l'autre problème, celle du manque de coordination des interventions réglementaires, est facile à identifier. Il n'y a pas eu de ministère du commerce international depuis 6 ans. Il n'y a même plus de sous-ministère ad hoc, sauf pour une période brève et insignifiante. Dernièrement alors en fait le dossier est géré en copropriété entre MISE et MAE, avec des résultats visibles. En retour sur une base déjà très complexe de lois et de décrets, une série de règles non coordonnées et contradictoires ont été stratifiées, presque jamais mises en œuvre. Que penseriez-vous si, en allant dans un bon restaurant, vous trouviez deux chefs cuisinant le même plat ? Ou, en faisant une autre comparaison, avez-vous déjà remarqué que dans une entreprise dirigée par deux associés (ou groupes d'associés) à 50% chacun, chaque décision est extrêmement longue et laborieuse, car elle doit être approuvée à l'unanimité ? Là solution à ces questions est celle de donner la responsabilité principale à l'un des deux ministères, bien entendu dans le respect des compétences de l'autre et du ministère de l'économie et des finances. Personnellement, je suis enclin à renvoyer toute l'affaire au MISE, avec un Sous-ministre ad hoc qui est chargé, sur une période de 3 ans, de préparer et de mettre en œuvre un programme détaillé rationalisation de la législation et promulgation de tous les décrets d'application restés sur la liste d'attente, réduction et unification des incitations, mise en œuvre du programme pour attirer les IDE dans notre pays, coordination de toutes les activités de promotion. Il faudrait également restaurer l'ancienne salle de contrôle de l'internationalisation, qui sert à porter au sein du CIPE les décisions de politique commerciale et l'utilisation des fonds en accord entre tous les ministères concernés. Cela devrait également faire partie du programme des mille jours de Renzi.
