Grâce au maxi-amendement présenté par le Gouvernement (et approuvé par vote de confiance), le texte de la loi Poletti 2.0 Jobs Act a pris le profil d'un projet de loi d'habilitation. On voit que quelqu'un s'est souvenu de l'article 76 de la Constitution et de l'obligation de déterminer des critères et des principes directeurs lorsque le Parlement délègue la fonction législative à l'exécutif. Auparavant, le texte, plutôt qu'un ensemble coordonné de dispositions juridiques, ressemblait à un manifeste de bonnes intentions.
Malgré cette reconnaissance, de nombreux problèmes persistent. La version qui s'apprête à franchir le gant qui l'attend à la Chambre entretient, en interne, des déséquilibres évidents quant à la sphère dans laquelle les décrets délégués devront évoluer : certaines parties contiennent des indications très détaillées pour la préparation des décrets législatifs, d'autres restent génériques et surtout équivoques car ouverts et susceptibles d'évolutions substantiellement différentes et de développements non univoques.
Et, malheureusement, le clair-obscur normatif est bien plus intense là où le débat politique a été et est encore plus pressant et controversé. Ainsi, sur les questions les plus délicates, il existe encore un décalage considérable entre ce qui ressort objectivement des règles (selon les principes généraux de l'interprétation des lois) et ce qui s'énonce dans le débat, si bien que l'âpre polémique en cours entre les partisans et les adversaires de la mesure ne se tournent presque jamais vers le texte, mais vers les déclarations - souvent improvisées - des principaux protagonistes de l'histoire.
Au fond, tant ceux qui pensent avoir gagné, que les autres qui croient avoir été vaincus (et qui ont voté avec une "double" confiance - vu le flou des règles - uniquement pour la discipline de parti) semblent sûrs de savoir déjà ce qui va le premier ministre – démiurge au moment des mesures d'exécution – dit : oubliant que les lois ne naissent pas – comme Athéna – de la tête de Zeus, qui souffre de migraine, mais d'un vote du Parlement.
Cela dit, il convient de passer à un premier tour d'horizon sommaire du maxi-amendement approuvé, avec un seul article, à Palazzo Madama, essayant évidemment de saisir, pour chaque problème abordé, non pas tant le cadre réglementaire possible qui devrait découler du cahier des charges des délégations, mais plutôt du modèle que le Gouvernement a l'intention de mettre en œuvre dans ce secteur particulier.
Amortisseurs sociaux
S'il s'agissait de voter, nous nous sentirions autorisés à affirmer que ce qui est défini aux points 1 et 2 constitue l'une des parties les plus intéressantes et partageables de la disposition relative aux "outils de protection au cours d'une relation de travail". En fait, un plan de rationalisation plus intense et une plus grande rigueur dans l'utilisation de ces formes de protection est tracé. Le recours aux contrats de solidarité et à toute forme éventuelle de réduction du temps de travail prime sur l'accès aux soins liés aux politiques passives ; les subventions salariales sont supprimées en cas de cessation d'activité de l'entreprise (cela signifie que seul l'ASPI s'appliquera) ; une plus grande participation des entreprises utilisatrices est envisagée ainsi qu'une remodulation par rapport à l'utilisation effective, la constitution de fonds de solidarité institués par la loi Fornero (remplaçant la Cig en d décaissement) est demandée ; les prestations sociales sont liées, en termes de durée, à l'historique cotisable des travailleurs, des plafonds sont introduits par rapport à la cotisation fictive ; la participation à des activités au profit des communautés locales est exigée de ceux qui bénéficient de traitements d'intégration ; l'exigence de l'état de chômage pour l'accès aux services sociaux a été supprimée (il faudra bien comprendre de quoi il s'agit) ; les sanctions sont renforcées pour le travailleur, bénéficiaire d'une forme de protection du revenu, qui ne se rend pas disponible pour une relocalisation ou une participation à un plan de formation ou à des activités au profit des collectivités locales.
Au vu de ces réglementations plus strictes, l'extension ("l'universalisation") de l'ASPI est envisagée également aux contrats de collaboration coordonnés et continus (la formulation est-elle toujours correcte ?), à mettre en œuvre après deux ans d'expérimentation avec des ressources définies (nous sommes donc plus détendu).
politiques actives
Outre un programme de rationalisation (visant à une plus grande et meilleure employabilité) des incitations en faveur de l'embauche, de l'auto-emploi et de l'auto-entrepreneuriat et l'objectif d'encourager le bilatéralisme, le protagoniste de ce volet est certainement la création de l'Agence nationale de l'emploi, supervisé par le ministère du Travail, dont le fonctionnement est assuré avec les ressources humaines, financières et instrumentales déjà disponibles.
L'Agence, pour les tâches qui lui sont assignées, devrait jouer un rôle central dans le domaine des politiques actives, à commencer par la mission prioritaire dans le domaine de la relocalisation et la promotion des accords y afférents ; sachant lire cependant entre les lignes, la limite d'une opération politique à moitié achevée (l'Agence, en fait) apparaît clairement, ce qui laisse ouvertes de nombreuses contradictions, dont les plus significatives sont les suivantes : il est solennellement affirmé que l'Agence doit être dotée (lettre e) de compétences de gestion dans le domaine des services de l'emploi, des politiques actives et de l'ASPI » ; puis il est écrit (lettre r) que « des mécanismes de liaison entre l'Agence et l'INPS tant au niveau central que territorial » sont à prévoir.
Il est aisé de croire que surgiront des conflits de compétences destinés à donner lieu, pour le moins, à la confusion, tant il n'est pas aisé de comprendre ce que pourraient être les "compétences de gestion" attribuées aux Agences, mais différentes de celles qui resteront une prérogative de l'Inps. Mais la peau de banane sur laquelle glisse tout le système (et les espoirs) de l'Agence est littéralement retrouvée. u ): "maintien des régions autonomes et des provinces avec les compétences en matière de planification des politiques actives de l'emploi". Probablement, il n'était pas possible de faire autrement puisque les compétences aux Régions en matière de politiques actives sont attribuées par des normes constitutionnelles et que le Gouvernement actuel est fortement influencé par le lobby des administrateurs des collectivités territoriales ; cependant, de nombreux doutes subsistent quant à la transformation de l'Agence en une superstructure de peu d'utilité, bien que le besoin d'une plus grande centralisation dans le domaine des politiques actives soit largement ressenti.
Simplification administrative
Un chapitre consacré aux règles simplifiant les obligations auxquelles les entreprises sont tenues dans le domaine du travail pourrait-il manquer ? Compte tenu de la philosophie d'efficacité du gouvernement actuel, il était normal de s'y attendre. Il convient de mentionner en particulier le fait que la simplification et la rationalisation doivent également concerner les règles (vraiment compliquées) d'hygiène et de sécurité au travail ainsi que le programme concernant l'activité des services d'inspection qui, en plus de lutter plus adéquatement contre l'évasion fiscale, visera à établir, grâce à des procédures coordonnées, une relation moins (inutilement) oppressive et persécutrice entre les organes en charge et les employeurs.
Réorganisation des relations de travail
Nous sommes ainsi arrivés au point 7, qui contient les dossiers sur lesquels une accroche épuisante est en cours, entre les partis et surtout au sein du Parti démocrate. Pourtant, de l'avis de l'écrivain, la gauche devrait se reconnaître davantage que le centre-droit sur la conception globale contenue dans la délégation. Nous vous expliquons pourquoi. Paradoxalement, le point en question reste obscur quant au dispositif réglementaire (comment parler d'article 18, de réintégration ou de révocation si ces mots sont totalement absents du texte ?), mais le découpage du projet saute aux yeux.
La conception galiléenne du marché du travail est abandonnée et l'on revient à celle de Ptolémée, en remettant le contrat de travail à durée indéterminée (attention, l'actuel, pas le nouveau, "avec une protection croissante par rapport à l'ancienneté" , qui ne s'appliquera qu'aux nouveaux embauchés) au centre du monde du travail "comme une forme privilégiée de contrat de travail le rendant plus avantageux que d'autres types de contrat en termes de coûts directs et indirects". Depuis quand est-ce aussi l'avis du centre-droit, dont les représentants sont toujours prompts à citer la pensée de Marco Biagi en toutes circonstances ? Au lieu de cela, le professeur bolonais, assassiné par les Brigades rouges, n'a pas du tout pensé à introduire des types d'entrée souples dans la loi qui porte son nom, afin de permettre aux employeurs de contourner le piège de l'article 18 sur la sortie.
Biagi a estimé à juste titre que la fragmentation existant dans la réalité du marché du travail ne pouvait être abordée de manière adéquate et pertinente - et utile pour les entreprises et les travailleurs - qu'en prévoyant une série de contrats spécifiques visant à réglementer la diversité des relations de travail , au lieu de leur imposer, par voie législative, une sorte de reductio ad unum dans le cadre d'un contrat à durée indéterminée (et non plus « unique », même si pendant longtemps on a cru que c'était une solution possible) quoique moins oppressive et policière en ce qui concerne la protection du licenciement.
Si les dispositions de la loi Poletti Jobs no. 2, passera et les décrets délégués seront conformes à ces principes obscurs qui se déchiffrent entre les lignes, le projet vise non seulement à remettre le contrat à durée indéterminée au centre du marché du travail (tout court), à élaguer autant que possible ces relations atypiques qui, ordonnées et régies précisément par la loi Biagi de 2003 (accompagnée du paquet Treu de 1997), ont permis, même dans un contexte de croissance économique modeste, de multiplier par 3,5 le nombre de personnes en emploi millions et réduire de moitié le chômage. La réforme du CDD, qui représente pourtant la clé de voûte de la flexibilité, va également courir de sérieux risques, après la suppression de la « causalité » pour toute la durée des 36 mois et la possibilité de jusqu'à 5 prolongations.
Mais cette typologie ne peut manquer d'être « mise en cohérence » avec le nouveau contrat à durée indéterminée, précisément parce que les deux formes contractuelles fonctionneraient en parallèle, remplissant la même fonction. Et la commodité pour les employeurs dans le recours au CDD libéralisé, même plus onéreux, ne laisserait pas « d'espace vital » au nouveau contrat, malgré les avantages qui seraient reconnus. Toujours dans cette partie, il convient de noter la réduction substantielle des effectifs, par rapport aux revendications initiales, concernant l'introduction, possible et expérimentale, du salaire horaire minimum (réservé aux domaines non couverts par la négociation collective et aux titulaires de relations de collaboration) .
L'extension de l'expérience des bons, qui doit être entièrement traçable, est bonne. Il reste difficile de se convaincre qu'en six mois il sera possible de rédiger ce texte organique simplifié qui devrait devenir la Bible de la nouvelle loi du travail (et être "traductible en anglais"), à moins de prendre la vue à l'aveugle, et sans chèques, certains de ces ouvrages produits ces dernières années, (auto)proclamés par leurs auteurs codes du travail simplifiés.
La conciliation
Suite à une révision de la réglementation existante, la protection de la maternité sera étendue à toutes les catégories de femmes actives. Il est positif que l'article s'applique également aux mères parasubordonnées. code 2116 civil. concernant l'automaticité des services. Il est également positif que les accords favorisant le rapprochement, par des formes de flexibilité du temps de travail, soient encouragés dans le cadre des primes de productivité. Nous revenons (pour simplifier les méthodes ?) sur la question des démissions et insérons les services de garde d'enfants dans les activités menées par les organismes bilatéraux. Un prix a ensuite été payé au démon de la communication à travers le soi-disant don d'heures de congé et de jours de congé aux collègues de travail qui ont de graves problèmes personnels ou familiaux.
Exigence et télécommandes des travailleurs
Ces deux aspects évoquent indirectement le Statut des Travailleurs (l'un des grands Innommés du Jobs Act Poletti 2.0). S'agissant de la révision de la discipline des devoirs, le règlement propose une intervention structurée : d'une part, sur un plan général, il tend à introduire des limites à la modification de la classification comme s'il voulait ramener la fonction de régulation dans un périmètre défini jusqu'ici réalisé par la jurisprudence ; d'une part, il confie à la négociation d'entreprise (mais n'y avait-il pas déjà l'article 8 de la loi n° 148/2011 ?) la possibilité d'identifier d'autres hypothèses. En ce qui concerne les télécommandes, il s'agit d'une norme de fond de cercle dont les modalités de mise en œuvre sont totalement floues.
