Après des semaines de négociations, trois sommets majoritaires et un conseil des ministres qui s'est terminé tard dans la nuit, le Gouvernement a approuvé le décret de simplification avec la formule « sauf accord » (c'est-à-dire que l'Exécutif se réserve le droit de modifier le texte avant de le soumettre au Parlement, qui peut alors à son tour l'amender). Feu vert également à la régularisation budgétaire, au compte de l'Etat et au Plan national de réforme (Pnr), qui contient les orientations de l'action gouvernementale dans les années à venir et sera repris dans la note d'actualisation à la Def, à envoyer à Bruxelles d'ici septembre .
Le décret de simplification - que le Premier ministre, Giuseppe Conte, a défini comme "la mère de toutes les réformes - est composé d'une cinquantaine d'articles, répartis sur une centaine de pages. C'est un complexe articulé, qui a longtemps divisé la majorité, au point qu'un carré définitif n'a pas encore été trouvé sur de nombreux dossiers. En tout cas, diverses sources gouvernementales - quittant le Palazzo Chigi - ont assuré que la plupart des problèmes ont été résolus, que le "sous réserve d'accords" concerne quelques aspects "techniques, non politiques".
DOMMAGE FISCAL ET ABUS DE FONCTION
Pas de problème en ce qui concerne les règles sur la numérisation de l'administration publique, la simplification des démarches administratives et le soutien à l'économie verte. En revanche, la modification des délits de préjudice fiscal et d'abus de pouvoir est plus complexe, au point qu'Italia Viva a inscrit sa réserve au procès-verbal. Fondamentalement, aujourd'hui, quiconque obtient un avantage en violant des "règles de la loi ou du règlement" commet un abus de pouvoir, tandis que l'amendement prévoit que seuls ceux qui violent "des règles de conduite particulières expressément prévues par la loi ou par des actes ayant force de loi et à partir de laquelle subsistent des marges d'appréciation ».
LE « MODÈLE DE GÊNES »
Par ailleurs, le décret de simplification ne contient pas encore d'annexe fondamentale : la liste des 40-50 grands travaux jugés prioritaires à publier et qui seront donc confiés à des commissaires (encore à nommer : il reste du temps jusqu'à la fin de l'année) . ET le très discuté « modèle de Gênes », a demandé la reconstruction de l'ancien pont Morandi, qui prévoit la possibilité pour les commissaires et les stations contractantes d'agir par dérogation à la Code des marchés et toutes les règles (sauf pénales, anti-mafia et de sécurité au travail) pour faire face aux effets négatifs de l'urgence Covid-19. Le Pd et Leu ont soulevé des inquiétudes sur ce chapitre, mais au final il semble qu'un accord général ait été trouvé, étant donné que la liste fait partie du plan "Italia Veloce" du ministère de l'infrastructure, l'une des annexes du Pnr .
Le sous-ministre à la Mef, Misiani, a expliqué que la provision débloque des petits travaux (jusqu'à 150 mille euros) qui représentent 70% des chantiers réalisés par les Communes, dans le but de rendre possible les dépenses immédiatement. Cependant, l'essentiel des grands travaux demeure.
MOT DU COMTE
"Nous aurons des achats plus simples et plus rapides, pas d'appel d'offres inférieur à 150 milliers d'euros: il y aura une cession directe, qui est désormais établie à moins de 40 mille euros et sera portée à 150 mille euros", de sorte que "les administrations publiques commenceront immédiatement" les travaux utiles aux collectivités individuelles. C'est ce qu'a déclaré le Premier ministre Giuseppe Conte lors d'une conférence de presse au Palazzo Chigi sur le décret de simplification.
« Les travaux et les chantiers ne sont pas bloqués : pour les interventions urgentes d'urgence Covid-19 les pouvoirs adjudicateurs auront l'obligation de continuer à stipuler les contrats même en présence d'un litige – a-t-il ajouté – à moins qu'il n'y ait une disposition du juge qui bloque expressément le poste adjudicateur ».
En particulier, Conte a parlé de "Italie rapide», un projet de «130 travaux stratégiques identifié par le MIT auquel nous ajoutons les travaux pour les Jeux olympiques de Cortina, ceux pour les soins de santé, l'instabilité hydrogéologique, les écoles, les casernes, les prisons et la police » et qui commenceront immédiatement grâce à la nouvelle réglementation. Le premier ministre a inscrit quelques tronçons à grande vitesse dont les chantiers débuteront en premier : « Salerne-Reggio Calabria, Palerme-Catane-Messine, Pescara-Rome, Gênes-Vintimille, Venise-Trieste, Brescia-Vérone » ; puis il y aura aussi "la Gronda, la Ionienne 106, l'agrandissement de Salaria et Pontina, la Ragusana, le pont de la Ligurie", et encore "la mise en service de 9 barrages sardes et en Lombardie les travaux pour les Jeux olympiques".
En matière d'approvisionnement, "nous n'introduisons pas d'amnisties, nous ne voulons pas d'abus mais nous introduisons une procédure plus simple et plus rapide pour l'évaluation de l'impact sur l'environnement ».
Le premier ministre parlait alors d'« une petite révolution concernant les fonctionnaires : il y aura plus de risques pour le fonctionnaire qui tient des poursuites et travaille à l'arrêt. Pour cette période expérimentale, la responsabilité devant la Cour des comptes sera limitée au seul dol. La responsabilité restera du fait des omissions, de l'inertie, allons frapper ceux qui ne font pas et ceux qui ne font pas".
Quant à la bureaucratie, « nous aurons moins de paperasse », car dans l'AP "tout peut se faire avec le Spid ou la carte d'identité électronique".
