Redevance Rai dans le chaos, à partir de 2023 elle ne pourra plus être perçue sur la facture d'électricité mais alors comment cela se fera-t-il ?

Il était une fois l'histoire de "l'impôt le plus détesté des Italiens" payé avec l'ancien compte courant postal. Puis vint le Prince Charmant qui imposa la sienne recouvrement sur la facture d'électricité et il semblait que le problème des nombreux fraudeurs fiscaux (environ 25%) avait été résolu. Nous sommes maintenant entrés au cœur de la forêt de l'incertitude et de la confusion dont il est difficile d'imaginer comment sortir. Parlons de Frais de licence Rai qu'environ 22 millions d'Italiens paient chaque année et qui, à partir de 2023, selon les dispositions de Bruxelles, devra être collecté d'une manière différente de celle actuelle.

Une "charge inappropriée" dans la facture

En mai de l'année dernière, la nouvelle d'un document de la Commission européenne a fuité où, en ce qui concerne les mesures de marché affectant i fournisseurs d'électricité, on lit que « Obstacles par Marché : « Charge (-partage) : Obligation de percevoir des tarifs non liés à l'Energie pour le compte d'autrui ». En un mot : les fournisseurs d'électricité ne pourront plus percevoir la redevance Rai par le biais de la facture. Pour renforcer cette adresse, l'année dernière, un amendement est arrivé au Décret sur l'énergie, proposé par la sous-secrétaire à la transition écologique Laura Paxia, où il est proposé d'adopter sans hésiter les directives communautaires.

Avec la chute du gouvernement Draghi, la redevance Rai reste en attente

Le problème, simplement, c'est que nous ne sommes qu'à quelques mois de l'activation de la nouvelle méthode de collecte de la redevance Rai et personne n'est en mesure de savoir comment cela peut et doit avoir lieu. Le sujet est politiquement très complexe et délicat et précisément pendant la campagne électorale en vue du 25 septembre, très peu de partis osent y toucher conscients de sa grande "sensibilité" dans l'opinion publique.

À l'heure actuelle, pour autant que nous ayons pu le vérifier, il n'y a pas d'hypothèses partagées connues. La seule possibilité qui semble avoir été explorée au Palazzo Chigi est celle d'un éventuel report à l'année suivante précisément parce qu'une méthode alternative n'a pas encore été suffisamment étudiée. La crise du gouvernement Draghi a ensuite tout ralenti.

Suppression de la redevance Rai : les (nombreuses) promesses des parties

Ce sont les autres possibilités sur la table. Le premier, politiquement récurrent depuis plusieurs années et bien réparti entre les différents alignements, est celui de son abolition totale. Le leader de la Ligue Matteo Salvini il en a fait son point fort depuis un certain temps : en 2014 il écrivait « La redevance Rai à payer avec la facture d'électricité ??? Un vol, contre lequel la Lega luttera par tous les moyens » et le programme électoral actuel de la Lega prévoit la « réduction progressive de la redevance Rai jusqu'à son abolition définitive en l'an 2030 ».

A l'opposé, les idées ne semblent pas très claires dans la maison PD : une question-réponse est entrée dans l'histoire en janvier 2018 entre Matthieu Orfini (alors président du parti) e Carlo Calenda (alors ministre du Développement économique du gouvernement Renzi), où le premier a fait valoir que "la taxation de la redevance Rai est notre proposition historique" et le second a répondu que "... si vous voulez aborder la question de la redevance , alors pensez à la privatisation de la Rai sinon on se moque de lui".

Pour revenir à l'époque récente, nous pouvons rappeler l'échange de blagues lors d'une audience de supervision Rai entre la sénatrice PD Valeria Fedeli et le PDG de Rai Carlo Fuortes où le premier a demandé à ce dernier quelles étaient ses intentions sur l'avenir de la redevance de licence Rai et il a répondu par arguant que c'est la politique qui doit exprimer ses intentions. En ce qui concerne les autres partis, il convient de mentionner ce qui a été déclaré par Giorgia Meloni en octobre de l'année dernière: "... il est inacceptable, surtout en ce moment de crise économique, de mettre encore la main dans les poches des Italiens" alors que l'hypothèse de faire payer des frais aux propriétaires d'appareils autres que la télévision traditionnelle était évoquée .

Qui doit payer la licence TV en Italie ?

Voici un des aspects délicats du problème : qui doit payer la redevance ? La loi est claire : « Quiconque possède un ou plusieurs appareils aptes ou adaptables pour recevoir des auditions radiophoniques est tenu de payer la redevance d'abonnement », un principe réaffirmé tant par la Cour constitutionnelle que par la Cassation. En 2016, le Bureau Législatif de la Mise a annoncé une clarification sur ce que l'on entend par "téléviseur" et on lit qu'il en est ainsi lorsqu'"il est capable de recevoir, décoder ou afficher le signal numérique terrestre ou satellite... via décodeur ou tuner externe ». Une question menaçante et épineuse pèse sur les comptes de Viale Mazzini : quiconque ne voit les programmes Rai que via une tablette ou une Smart TV sans tuner est-il tenu de payer la redevance ?

Hypothèses pour les nouveaux moyens de paiement : mandat postal ou 730

Aujourd'hui, il existe très peu de moyens d'aborder immédiatement la question de la perception prochaine de la redevance. La première hypothèse, aussi paradoxale qu'elle puisse paraître, pourrait consister à revenir à l'ancienne méthode de "mandat postal” avec les ajustements nécessaires et les ajustements capables de faire face à une menace d'évasion substantielle. La deuxième hypothèse, la plus radicale, que certains jugent envisageable, est celle de l'inclusion de la redevance Rai dans la fiscalité générale, c'est-à-dire intégralement à la charge de l'État qui devrait alors pourvoir au maintien de l'entreprise publique avec ses propres ressources. C'est une route très complexe politiquement et économiquement onéreuse (un paiement ad hoc en 730 a également été émis l'hypothèse) qui pourrait rencontrer de nombreux obstacles.

Difficile d'imaginer qu'on puisse en parler en si peu de temps. Une voie similaire est poursuivie France où Macron a tenu sa promesse de supprimer la taxe sur la télévision publique (un recours est maintenant pendant et il est probable que la mesure pourrait être reportée). Même musique dans grand Bretagne où, en janvier dernier, Nadine Dorries, secrétaire d'État à la culture du gouvernement de Boris Johnson, avançait que la redevance due à la BBC serait d'abord gelée pour les deux prochaines années, puis complètement supprimée dans les prochaines années.

Alternatives à la perception de la redevance Rai dans le projet de loi 

D'autres voies viables sont grosso modo celle de son inclusion dans un "imposition conjointe» comme celle actuellement en vigueur en Israël où l'on paie avec la taxe automobile. Ou à travers le perception d'une taxe d'habitation, à la fois en location et en propriété comme c'est le cas par exemple en Norvège et en Finlande. Une proposition a alors émergé du député d'Italia Viva Michele Anzaldi où il est prévu que « le paiement de la redevance s'effectue en dix mensualités, expirant le premier jour de chacun des mois de janvier à octobre. Les échéances échues sont débitées bimensuellement par la compagnie d'électricité avec des avis de recouvrement émis en mois distincts de ceux d'émission des factures relatives à la fourniture d'électricité » et enfin une proposition de Corecom Veneto et Emilia-Romagna de « régionaliser » la Rai et la redevance y afférente .

Les autres défis de la fonction publique

Mais la redevance n'est qu'une partie des enjeux stratégiques auxquels le service public devra faire face dans les années à venir, il reste des enjeux d'une importance absolue, tous encore à définir : tout d'abord, le nouveau contrat de service et ses Business Plan y afférent alors que nous sommes en vue du renouvellement de la concession gouvernementale prévu pour 2027. En attendant, cependant, le 31 décembre approche et il faudra en inscrire quelque chose dans la prochaine loi de finances.