L'écho de la piqûre Antitrust sur maxi-factures des grands opérateurs électriques et gaziers est encore bien vivant quand Jean Pitruzzella entame la lecture, mercredi matin au Sénat, de son rapport annuel sur l'activité menée en 2015 en tant que garant du concours. Et il lance un nouveau mot d'ordre qui est aussi une clé pour comprendre le travail de l'Antitrust ces derniers temps : "Accroître l'innovation et la concurrence - précise le président de l'organisme de garantie - pour réduire les inégalités sociales" et pouvoir faire face à la "grande transformation " de l'économie mondialisée, surmontant ainsi la crise qui étreint l'Italie et l'Europe depuis 2008.
Bien sûr, le rapport sur le 504 millions d'amendes imposée aux groupes et associations, grands et petits, en ligne et hors ligne, qui l'année dernière ont abusé de la concurrence ou se sont lancés dans des pratiques commerciales préjudiciables aux consommateurs ; mais la coupe que voulait donner Pitruzzella visait davantage la sphère sociale et le fait que si l'excès d'inégalités était l'une des causes déclenchantes de la crise, comme le rappelle le prix Nobel Joseph Stiglitz, alors le renforcement de l'Antitrust l'action et la promotion de l'innovation sont les antidotes à la maladie et le volant pour relancer une croissance plus équitable.
Et donc : oui au nouveau réseau de fibre optique qui Enel Open Fibre (avec Vodafone et Wind) e Telecom Italie qu'ils se sont engagés à mettre en œuvre et non aux "subventions croisées". Attention à concentrationà affiches sur les marchés publics et Internet que "ce n'est pas le domaine de l'harmonie et de la liberté, mais le terrain des nouveaux conflits du XXIe siècle". Lutte acharnée contre les rentes "qui freinent l'innovation et contribuent à faire stagner l'économie et à accroître les inégalités". Est Transports publics locaux une attention plus compétitive et maximale àe-commerceet qui offre de nouvelles opportunités mais crée de nouveaux pièges pour les consommateurs ». Voyons lesquels, plus en détail.
LES SANCTIONS
L'année dernière et au cours des 5 premiers mois de 2016, l'Antitrust a sanctionné pour 433 millions d'abus de concurrence et pour les autres 71 millions d'interventions concernant des pratiques commerciales déloyales. Au cours des 18 mois précédents (janvier 2014-juin 2015) ils avaient été respectivement égaux à 266 et 30 millions avec une augmentation de 63% dans le premier cas et de 137% dans le second. Une indication claire du fait que, tout en collaborant en harmonie avec les autres autorités du secteur, leL'antitrust ouvre désormais la voie: cela s'est vu dans les peines maximales pour les opérateurs téléphoniques ainsi que pour les compagnies d'énergie condamnées pour publicité mensongère, facturation inadéquate et/ou agressive.
RÉSEAU ULTRA HAUT DÉBIT ET FIBRE
L'Antitrust veillera à ce que la concurrence soit respectée dans les nouveaux réseaux de télécommunications par fibre et à ce que personne ne profite d'"une certaine forme de subvention croisée", a voulu souligner Pitruzzella. L'ancien réseau de cuivre, pour l'essentiel, est à son déclin et « la voie a été tracée pour une concurrence fondée sur l'innovation. Nous vivons une phase caractérisée par un dynamisme considérable. Un nouvel opérateur non intégré verticalement est né qui ambitionne de construire un vaste réseau fibre (Enel Open Fiber) et qui annonce des investissements de 2,5 milliards d'euros ». D'autre part, Telecom a lancé "un vaste plan d'investissement" dans les réseaux de fibre optique (d'un montant de 3,6 milliards). Dans ce scénario "l'Autorité de la concurrence continue de surveiller pour s'assurer que ce nouveau dynamisme repose sur une concurrence productrice d'innovation et qu'aucun acteur (même pas nouveau) ne cherche des avantages en exploitant une forme de subvention croisée". "La référence claire est à Enel", a commenté le président de Telecom Italia Giuseppe Recchi.
L'impact positif de l'infrastructure fibre oscillera entre 7 et 23% sur la productivité des seules micro-entreprises, selon les estimations de l'Autorité.
LES GÉANTS DU WEB
Les grandes plateformes de recherche imposent souvent des clauses restrictives sur Internet. Et c'est contre ceux-ci qu'ils ont été condamnés à une amende Réservation et Expedia. Aussi Amazon est s'est retrouvé dans le collimateur car l'identité du vendeur n'était pas claire, de sorte que le consommateur ne pouvait pas comprendre qui blâmer éventuellement en cas de réclamation. Ces cas ont été cités par Pitruzzella pour souligner comment, suite à l'intervention de l'Antitrust, les grandes entreprises se sont adaptées aux demandes et cela a amélioré la concurrence avec l'émergence de nouveaux opérateurs et propositions. Comme pour dire que les sanctions sont fondamentales mais produisent ensuite des conséquences plus larges et plus durables. En ce sens, l'évocation de la réorganisation initiée par Telecom Italie de rattraper son retard sur le front de la pleine égalité d'accès au réseau par ses concurrents. Un processus toutefois que le garant « surveille de très près ».
INNOVATION ET CONCURRENCE
Pitruzzella a cité les cas de Uber et AirBnb pour démontrer qu'il est essentiellement inutile d'arrêter l'avalanche de l'économie du partage. En attendant que la réglementation soit adaptée, il est encore possible d'éviter un durcissement formel avec une interprétation orientée constitutionnellement : par exemple, dans le cas d'Uber en évitant d'exiger le retour au dépôt avant d'embarquer chaque nouveau passager : Dans le cas d'AirBnb, le garant a fait appel au Tar contre la législation de la Région du Latium qui paralyserait ce type d'activité.
ENERGY
Alors que le processus de la loi sur la concurrence a repris, qui devrait entériner la libéralisation totale du marché de l'électricité et du gaz à partir du 1er janvier 2018 (mais il est déjà question d'un report de 6 mois), l'Antitrust a infligé des amendes aux principaux opérateurs pour des pratiques commerciales déloyales. pratiques et violation des droits des consommateurs : Acea, Edison, Enel, Eni, Hera, Gdf Suez, Green Network et Beetwin. La dernière vague d'amendes est intervenue il y a quelques jours (14,5 millions au total pour les quatre premiers opérateurs cités). Acea a annoncé un appel au Tar, Enel a minimisé le nombre d'irrégularités par rapport aux 250 millions de factures émises chaque année. Mais les associations de consommateurs (Adoc, Assoutenti, Casa del Consumatore, Codici, Federconsumatori, Lega Consumatori et Unc) qui, il y a quelques jours, avaient quitté la table de l'Autorité de l'énergie pour protester précisément contre la gestion des maxi-ajustements, se réjouissent.
APPEL D'OFFRES ET CONCENTRATIONS PUBLIQUES
Environ 114 millions d'amende pour le cartel d'entreprises qui opéraient sur appels d'offres consip pour l'attribution des services nettoyage dans les écoles. C'est le cas le plus sensationnel. Mais sur la question des appels d'offres, l'Antitrust se bat avec insistance à la fois pour l'impact sur les dépenses publiques et pour le mauvais service rendu aux citoyens. Il convient également de mentionner le tout récent jugement sur le cartel des sociétés de vente-rafraîchissement à travers distributeur automatique: plus de 100 millions d'amende qui a également impliqué l'association professionnelle Confiance. Ce dernier a annoncé un appel au Tar.
L'Autorité a également rappelé l'amende de 66 millions qui a affecté l'accord entre Ligue de Football et Infont qui a modifié l'appel d'offres pour les droits TV de la Serie A.
RÉFORME MADIA ET ADMINISTRATION PUBLIQUE
La réforme du ministre Madia, (en attente du feu vert du décret sur les soi-disant « testeurs de balises astucieux »), a déclaré Pitruzzella, « est en pleine harmonie avec les propositions de l'Antitrust et donne vie, avec les décrets législatifs d'application, à l'un des processus de réforme administrative les plus importants de l'histoire italienne".
LOI ANNUELLE SUR LA CONCURRENCE
Pitruzzella a voulu regarder le "verre à moitié plein", en référence à la loi annuelle sur la concurrence et au processus d'approbation qui est partagé à la Chambre. Mais il a également averti que pour la prochaine loi annuelle, il sera nécessaire d'éliminer "ces privilèges réglementaires qui existent encore et que dans certains secteurs, de pharmacies, concessions, transport, commerce de détail, professions réglementées, ils bloquent la concurrence et créent formes intolérables d'inégalité" .
« Le texte – Pitruzzella fait référence à celui qui est actuellement en cours d'approbation – contient toujours des règles proconcurrentielles pertinentes, comme celle concernant la libéralisation complète du marché de détail de l'énergie. Une approbation rapide de la loi permettrait d'engager le processus de présentation d'un nouveau projet de loi afin de mettre en œuvre la fréquence annuelle envisagée par le législateur pour les interventions en faveur de la concurrence ».
