Es la primera vez que la expresión “políticas laborales activas” ingresa al texto constitucional. Ya había aparecido en algunas disposiciones legislativas (Reforma Monti-Fornero y Ley de Empleo). Ahora cobra aún más importancia. ¿Podrá este cambio de competencias resolver alguno de los problemas que afectan a las políticas activas de empleo en Italia?
El papel que desempeñan en la lucha contra el desempleo estructural y en facilitar la conciliación de la oferta y la demanda de mano de obra es de fundamental importancia. Igual de fundamental es la función de activar a los beneficiarios de las intervenciones de apoyo a la renta en la búsqueda de trabajo, ya sean desempleados con prestaciones de desempleo o discapacitados o pobres que, aunque sea parcialmente, pueden trabajar.
Todos los países europeos han puesto en marcha una Agencia Nacional, con una doble tarea: desembolsar subvenciones y animar a los beneficiarios a buscar trabajo, ayudándoles en su búsqueda.
Incluso en Italia, con la Ley del Empleo, se creó una Agencia Nacional para las políticas activas, pero la red local de oficinas que realizan las funciones fundamentales de intervención en el mercado laboral, es decir, los Centros de Empleo, siguen siendo gestionadas por las Regiones (hasta recientemente se delegó la función a las Provincias), como lo exige la Constitución vigente.
Este modelo funcionó y funciona muy mal. La gestión de las pólizas pasivas (subsidios) es a nivel nacional, encomendada al INPS, mientras que la gestión de las pólizas activas está encomendada a las Regiones.
En este esquema, las Comunidades Autónomas no tienen ningún incentivo para que las políticas activas funcionen bien para reducir las subvenciones, porque no son ellas quienes las pagan. A pesar de las reiteradas intervenciones legislativas encaminadas a establecer una fuerte coordinación entre las Regiones y el INPS, las Regiones nunca han mostrado un compromiso suficiente para llevar a cabo la función de activación de los desempleados beneficiarios de subsidios al trabajo, nunca se ha visto la oportunidad de integrar políticas pasivas y activos explotado. No es casualidad que en el resto de países se haya creado una estructura única a nivel nacional (y articulada en el territorio) para gestionar tanto las prestaciones por desempleo como los servicios de empleo.
Francia lo hizo hace veinte años; en Alemania existe desde hace un siglo. Y también en Gran Bretaña se unifican las funciones de dirección dentro del Ministerio de Trabajo. En estos mismos países, la inversión en una única estructura eficiente ha llevado a ahorros significativos en el gasto en redes de seguridad social.
En Italia, como sabemos, se gasta mucho en políticas pasivas y poco en políticas activas. En general, en nuestro país preferimos invertir en transferencias de dinero y poco en servicios. La nueva Constitución, al confiar la competencia legislativa exclusivamente al Estado, sienta las bases para una importante reestructuración de nuestras políticas laborales.
Entre otras cosas, se trata de una reestructuración necesaria si queremos participar, a la par de nuestros socios comunitarios, en ese proyecto de "prestación europea por desempleo", del que, por cierto, somos los principales valedores.
