Renta básica y ReI: lo que revelan los números

El precursor de la renta básica (RdC: decreto ley n.4/2019) fue la renta de Inclusión (ReI: decreto legislativo n. 147/2017). Este enlace también es reconocido por la mayoría del gobierno actual, que suele inclinarse a creer que nada existía antes de su advenimiento, tanto que se vio obligado a inventar incluso el agua caliente. Como es bien sabido, la ley de presupuesto instituyó (y financió) el Fondo de Pensiones e Ingresos de la Ciudadanía, pero al mismo tiempo los beneficios de la rei, hasta que las nuevas medidas que se introduzcan sean plenamente operativas. Por lo tanto, la continuación está dispuesta, confirmar los límites de gasto y disponer que contribuyan, en base a los procedimientos indicados para la prestación de los servicios, una vez alcanzado el límite de gasto global previsto para la CBI. Para ello, los recursos destinados al desembolso económico de la ReI, dentro de los límites de gasto antes mencionados, han sido transferidos y destinados dentro del nuevo Fondo de Renta de la Ciudadanía, reduciéndose en consecuencia, a partir de 2019, los correspondientes recursos del Fondo de Pobreza previstos la medida. Para el 2019, la límite de gastos previstas para el desembolso de los beneficios económicos de rei se determinó, en poco menos Alrededor de 2,2 mil millones. Se esperaba que las asignaciones disminuyeran 2,15 mil millones para la 2020 e 2,13 millones  asintió desde 2021. Por lo tanto, estos recursos contribuyeron a la cobertura financiera de la RdC.

En el relevo entre ambos institutos, el Observatorio de Rentas de Inclusión (rei) ha publicado los datos de 2018, año en el que se entregaron prestaciones económicas a 462.170 hogares, llegando a 1.329.325 personas. La mayor parte de los beneficios fueron brindados en el Sur (68%), involucrando al 71% de las personas involucradas. El 47% de los beneficiarios de REI viven en solo dos regiones: Campania y Sicilia. Calabria, Lazio, Lombardía y Puglia cubren otro 28% de los núcleos.

La tasa de inclusión de REI, es decir, el número de personas involucradas por cada 10 habitantes, fue de 2018 en 220. Alcanza los valores más altos en Sicilia, Campania y Calabria (634, 603 y 447 respectivamente) y los valores más bajos en Friuli Venezia Giulia y Trentino Alto Adige (37 y 28). L'el importe medio mensual del REI desembolsado en 2018, igual a 295,88 euros, varía a nivel local, con un rango que va desde 237,01 euros para Valle d'Aosta hasta 327,63 euros para Campania.

Como lo demuestra un examen objetivo, la rei no fue un fracaso. Su verdadero límite ha sido destacado, en su propia ensayo ''Reformas a la mitad'', Marco Leonardi, asesor económico del Palacio Chigi en la XVII Legislatura. Estoy ahí - una medida más orgánica y menos desordenada que la RdC y destinado únicamente a abordar la pobreza, llegó demasiado tarde y con escasos recursos disponibles. ''En enero de 2017, cuando el testigo pasó de Renzi a Gentiloni, la ley habilitante sobre la pobreza aún estaba por discutirse en el Senado, sin certeza sobre el momento, tanto que se corría el riesgo de ir a las elecciones sin haber terminado el proceso. Se llegó a un acuerdo -prosigue Leonardi- no sin cierta dificultad que preveía el compromiso del gobierno de redactar muy rápidamente los decretos de aplicación... a cambio de la renuncia del Senado a no presentar enmiendas al proyecto de ley''.

En la práctica, el 1 de diciembre de 2017 entró en funcionamiento el REI (pero entró en vigor el 1 de enero siguiente), pero no se organizó una publicidad efectiva y, sobre todo, las elecciones estaban a pocos meses. En esencia, argumenta Leonardi, si la escala de prioridades hubiera antepuesto la adopción de un instrumento antipobreza a otras medidas, quizás las cosas hubieran ido de otra manera. También porque el tema ya se conocía desde hace tiempo (planta baja) sobre el que el M5S habría realizado la campaña electoral.

En este punto me parece oportuno poner un comparar los resultados alcanzados por la ReI con los (hasta ahora) atribuibles a la renta básica, sin olvidar que este último instituto es de reciente creación y que puede tener mayores desarrollos. También porque goza de mayores recursos que rei. Sin embargo, hay fuertes elementos de analogía, sobre todo en la (no sólo) distribución territorial de los beneficiarios.

En una entrevista con Corriere della Sera, el presidente del INPS, Pasquale Tridico proporcionó los siguientes datos: “Hasta el 12 de abril, se habían procesado alrededor de 640 solicitudes…..La tasa de aceptación es del 75%. Así que ya son 480 las tarjetas RDC que se cargarán entre el 20 y el 25 de abril y se distribuirán en Correos, a las que se sumarán las otras tarjetas que resultarán de las casi 200 solicitudes que examinaremos en estos días”. El importe medio es "hasta ahora de 520 euros por familia, con un máximo de 1.380 euros al mes, y 40. Teniendo en cuenta -explicó- que los recursos para la RDC son muy superiores a la brecha de pobreza estimada en 4,9 millones y que la 'cheque ayudará a reducir el índice de desigualdad, lo considero un gran logro'. Unos días después, el 24 de abril, Tridico aportó otras consideraciones en una entrevista con capital radial,  comentando cierta decepción circulada ante la presencia de los primeros datos sobre el acceso al RdC: "El monto promedio de la Renta de Ciudadanía será de 520 euros por vivienda” mientras que “hasta la fecha se han recibido solicitudes de 900 viviendas”. Tridico no ve un número de solicitudes inferior al esperado. “Según las estimaciones del informe técnico, debería haber 1,3 millones -reconoce-, pero en el primer mes de activación de la Rei llegaron 80 mil solicitudes, en marzo de 2019 se habían convertido en 475 mil. Hoy, sin embargo, partimos directamente del 65% potencial”. En cuanto al desembolso final, el presidente del INPS recuerda que "muchos italianos son dueños de una casa o la usan sin declarar el alquiler porque no lo pagan". Así que “la cantidad baja de 780 a 500 euros -subraya- y siempre he dicho que la renta costará menos de lo esperado. Al final si los números son estos, el coste final rondará los 7 millones”. Y “podría haber un ahorro de mil millones, también por la tasa de rechazo que ronda el 25%. Y ese ahorro -observó- debe quedarse en el social", ya que la renta "es una medida del beneficio social".

El Ministerio de Trabajo ha proporcionado datos más detallados en un comunicado oficial. Los números -se escribe- incluyen tanto las solicitudes online como las recibidas en las oficinas de correos y las recogidas por la CAF. Al 7 de abril de 2019, el INPS ya ha cargado 806.878 solicitudes en la plataforma en relación a las solicitudes de Renta de Ciudadanía: 433.270 provinieron de mujeres (54%) y 373.608 de hombres (46%). Con referencia a la edad de los solicitantes, el mayor porcentaje se encuentra enclavado en grupo de edad entre 45 y 67 años con algo más del 61% (494.213 solicitudes), seguido de los que tienen entre 25 y 40 años, con 182.100 solicitudes (algo menos del 23%). El resto se reparte entre los mayores de 67 años (105.699 solicitudes, algo más del 13%) y algo más del 3% entre los menores de 25''. Evidentemente el cobro de preguntas e inscripciones no está cerrado, ya que el RdC es de carácter estructural. También hay que reconocer que esta primera fase (gracias a los acuerdos con Correos y con la Caf) se gestionó sin esos problemas organizativos que se temían con largas colas en los mostradores, etc. La distribución de las solicitudes confirma los efectos esperados en cuanto a las regiones del Sur y las mujeres, mientras que El 3 % de los menores de 25 años es una monstruosidad (especialmente cuando se suma al 23 % de las cohortes de 25 a 40 años). Hay un poco de decepción no disimulada en los círculos gubernamentales.