Como parte de la maniobra por el desarrollo, el gobierno encabezado por Mario Monti tendría la oportunidad de introducir una reforma sin coste, con un gran impacto en la psicología colectiva y en el comportamiento concreto, consistente en la inversión del punto de vista de las administraciones públicas y de los gestores de los servicios públicos en sus relaciones con los ciudadanos.
Por razones que ni siquiera pueden resumirse aquí, Italia ha estado históricamente muy alejada de los sistemas de administración pública que otorgan al ciudadano una posición igualitaria frente a las autoridades públicas. Este desprendimiento ha producido y conservado a lo largo del tiempo estilos de comportamiento en lugares de poder autorreferenciales hasta el punto de la arrogancia.
El presidente Monti y su gobierno lanzaron de inmediato señales de gran transparencia de las condiciones personales y financieras y con ellas no hay que insistir en que el contagio de la opacidad entre la política, la administración y la economía es irremediable y que el atrincheramiento de las administraciones crea pegajosidad, mortifica el dinamismo, la competencia y el desarrollo de nuevas ideas .
La regla actual de las relaciones entre Estado y ciudadano, alterada respecto del texto claro elaborado en 1990 bajo la dirección de Sabino Cassese, se encuentra en la versión actual de la ley de procedimiento administrativo. En la actualidad, la solicitud de consulta o extracción de copia de un documento administrativo debe ser "motivada" y referida a un "interés directo, concreto y actual, correspondiente a una situación jurídicamente tutelada", hecho que ha desvirtuado la referencia amplia a la transparencia de la ley originaria. Las leyes italianas en vigor difieren completamente de lo que se prevé en otros lugares (ver Inglaterra, Estados Unidos e incluso la patria del derecho administrativo, Francia) y en nuestro país llegan a ser insultantes, porque mientras la ley sobre procedimiento administrativo se aplica en general, el principio del consentimiento tácito que se forma en el plazo de treinta días, para el acceso a los documentos, se aplica la negativa tácita en el mismo plazo. Es decir, que la administración ni siquiera tiene que justificar la negativa y me basta con quedarme un mes.
Nuevamente la semana pasada el gerente general de un importante organismo público declaró, ante una viva polémica por las maniobras sobre los activos inmobiliarios del mismo organismo, que "las opciones administrativas no son objeto de comparación y divulgación" con empleados y sindicatos, por no hablar de ciudadanos y periodistas. El comisario extraordinario para la emergencia de residuos en Lazio dijo ayer en una entrevista filmada que conoce el nombre de los propietarios del área a nombre de una empresa anónima suiza sobre la que se construirá el futuro vertedero de Roma, pero que no tiene intención. de revelarlo a la prensa. Los periodistas son definidos como "agresivos" si piden saber en detalle cómo comprar una propiedad de un ministro de un organismo público.
Todo esto, notoriamente, sería inconcebible en cualquier otro país del G7. En efecto, las democracias más autoritarias introdujeron hace tiempo el derecho a la accesibilidad casi total a la información y los documentos en poder de las administraciones públicas, que pueden ser solicitados y copiados por quien lo desee, sin necesidad de motivación ni explicación.
Este derecho se establece enarte. 42 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en cuanto a los documentos de los órganos comunitarios y desde 2008 también se expresa en un Convenio específico del Consejo de Europa (al que se adhieren 46 países además de Italia). Reconoce que el derecho de acceso a los "documentos oficiales" "promueve la integridad, la eficiencia y la eficacia y la responsabilidad de las autoridades públicas" y establece que no se debe solicitar ninguna razón para tener acceso a un documento.
La transparencia del trabajo, de los actos y de la información en poder de las autoridades públicas es en todas partes considerado fundamental para la lucha contra la corrupción y la colusión. Es la primera regla de un directivo público que debe remediar una situación de dudosa legalidad. Y es la regla más detestada por quienes utilizan el cargo público como instrumento de poder personal.
Sin perjuicio de la protección de los derechos reales a la intimidad, que se reconocen y practican en todas partes en las democracias avanzadas sin perjuicio de la reglas de acceso a la información y documentos administrativos, el campo de la transparencia también ha sido arado gracias a intensos programas operativos que hacen de la claridad, el conocimiento y el compartir de las decisiones públicas una búsqueda diaria puntual.
Seguimos hablando de transparencia, sociedad de la información, redes, datos abiertos y participación pública en Italia sin tocar el corazón tautológico del problema: la información en poder de una entidad pública tiende a ser información de interés público y debe ser accesible para cualquier persona, No el otro. Excluyendo la información personal relativa a la salud y las opiniones y la relativa a la integridad del Estado o la propiedad intelectual, para toda otra información, gestionada en interés de todos los ciudadanos, no hay motivo para que resulte cansina o imposible de acceder, sino que es el objetivo principal de las normas vigentes en Italia. En otras partes del mundo el debate se ha desarrollado hasta el punto de que se ha elaborado el concepto del "derecho a pensar" de las administraciones, es decir, que una nota interna o una nota previa a una decisión puede ser (pero hasta cierto punto) sobre acceso.
Derribar el punto de vista de los derechos de los ciudadanos frente a las administraciones públicas en Italia sería empezar a secar el agua en la que prosperan pequeños y grandes intereses no declarables y establecer una regla de transparencia que luego puede extenderse como la pólvora en todos los sectores de la economía. Parece haber una gran necesidad de esto para alentar iniciativas para un desarrollo duradero.
