La carta enviada el pasado 13 de noviembre por el ministro del Tesoro, Giovanni Tria, al vicepresidente de la Comisión Europea y al comisario de Asuntos Económicos dejaba clara la opción del gobierno italiano de no llevar sin cambios significativos en el proyecto de ley de presupuesto para 2019 a pesar de las sustanciosas críticas, repetidamente adelantadas en las semanas anteriores por la propia Comisión.
Por ello, no fue ninguna sorpresa que, en cumplimiento de los plazos marcados por el Semestre Europeo, el pasado 21 de noviembre la Comisión Europea iniciara el proceso de apertura de un procedimiento contra nuestro país. En este Policy Brief, se enfatiza que este procedimiento abarca al menos dos noticias y por lo tanto corre el riesgo de tener un impacto mucho más significativo que los anteriores - y aparentemente similares - iniciativas tomadas por la Comisión Europea hacia Italia y otros estados miembros de la Unión Europea (UE) o la zona del euro.
Que recomienda una reacción italiana encaminada a eliminar los desequilibrios que fundamentan la apertura del procedimiento. Además, es bueno que la reacción sea rápida, ya que se trata de evitar que las instituciones europeas impongan a Italia correcciones tan fuertes como para inducir altos costos sociales y que, en el mejor de los casos, equivalen a 23,5 2019 millones de euros para XNUMX en comparación con el proyecto de presupuesto actual. Nuestra tesis es que, para obtener este resultado, no es suficiente corregir la ley de presupuesto para 2019. El gobierno italiano también debe comprometerse a garantizar la sostenibilidad a corto y mediano plazo de nuestra deuda pública y tomar una posición activa en el hipótesis de rediseño de la gobernanza económica y de las políticas europeas. De esta forma, podría fortalecer la estabilidad y el consiguiente crecimiento de nuestro país y contribuir a una convergencia más robusta entre las economías de la zona del euro.
En este sentido, el programa de ajustes institucionales y reformas económicas propuesto por la Comisión Europea a finales de 2017 y retomado de diversas maneras en las conversaciones franco-alemanas de 2018 ofrece una base prometedora. Para contribuir al relanzamiento de este programa y para articularlo sobre algunos pilares esenciales para el desarrollo italiano, sin embargo, la coalición amarillo-verde tiene el deber de no aislarse y no convertirse en un foco de tensiones económicas y políticas en la Unión Económica y Monetaria Europea (UEM). Por lo tanto, está llamado a respetar las normas europeas existentes también en materia fiscal para restablecer las relaciones de confianza con los demás estados miembros de la zona del euro.
UNA OPORTUNIDAD PARA ITALIA
Al llevar al país al abismo del aislamiento político-institucional a nivel europeo y la recesión económica, el gobierno italiano está sacrificando una importante oportunidad. La propuesta de presupuesto para la zona del euro podría, de hecho, abrir una nueva y prometedora negociación entre las instituciones europeas e Italia basada en dos pilares: un compromiso renovado y vinculante, asumido por el gobierno italiano, para el restablecimiento de las condiciones de estabilidad fiscal a través de ajustes del presupuesto público que reubiquen a Italia en la curva de convergencia hacia el MTO; el refuerzo de la gobernanza europea que, partiendo de los recursos que aporta el presupuesto de la eurozona para los estados miembros más frágiles, hace obligatoria la puesta en marcha del programa de reformas elaborado por la Comisión Europea el pasado mes de diciembre.
Tal acuerdo daría lugar a una reducción de diferenciales de tipos de interés entre Italia y el resto de la zona del euro y, por tanto, contribuiría decisivamente a la consolidación de las finanzas públicas de nuestro país. Por lo tanto, Italia tiene un interés específico en volver a poner el proceso diseñado por la Comisión hace menos de un año en el centro de las iniciativas de la UEM. Es claro que la replanteamiento de ese proceso no se implementará en las reuniones que las instituciones europeas realizarán el próximo mes de diciembre.
En el espíritu de una repetición del documento de la Comisión, sin embargo, Italia debería salir inmediatamente del aislamiento cancelando su elección de colocarse fuera de las reglas fiscales e institucionales europeas y apoyando las aperturas franco-alemanas en materia de gobernanza.. En una perspectiva de mediano plazo, nuestro país tendría entonces un papel decisivo que desempeñar.
Al entender la correspondencia entre sus propios intereses y los de Europa, podría abrir una nueva confrontación con la Comisión y los demás gobiernos de la Eurozona. Se trataría de exigir que la gobernanza europea llegue a respetar los siguientes criterios:
- El reequilibrio de la secuencia entre "reducción de riesgos" y "compartición de riesgos", situando ambos procesos en paralelo y no postergando para fecha indefinida todas las formas de repartición de riesgos, incluido el seguro común sobre los depósitos bancarios.
- La introducción de formas de reestructuración de la deuda pública únicamente a petición del país en crisis y sin ningún tipo de automatismo o cuasiautomatismo ex ante.
- La consiguiente aplicación de eventuales cláusulas de acción colectiva, destinadas a facilitar los procesos de reestructuración de la deuda pública, únicamente a los casos en que dicha reestructuración no se produzca ex ante.
- – La exclusión de cualquier posible ponderación del riesgo sobre valores públicos de la Eurozona, en poder del sector bancario, que diferencie este riesgo según el emisor nacional.
- La atribución de personalidad jurídica europea al MEDE, a fin de transformarlo en un Fondo Monetario Europeo liderado por el Vicepresidente de la Comisión, y su reorganización que permita a esta institución ofrecer una amplia asistencia cautelar para la defensa de la estabilidad financiera de la Eurozona sin condicionarlo a la elaboración previa de un "programa completo" por parte del país receptor.
- El reparto del principio según el cual los recursos del presupuesto de la eurozona, destinados a facilitar la convergencia de las economías más frágiles en la zona monetaria común, se asignan sobre la base, no de los niveles absolutos de renta de los países implicados, sino de la pérdida relativa de ingresos derivada de los costes (de distinta naturaleza) impuestos por el proceso de convergencia.
Teniendo en cuenta estos seis criterios, el gobierno italiano debería reconocer que cualquier asistencia y coordinación centralizada solo tiene sentido si el estado miembro involucrado respeta las reglas europeas de política económica, incluidas las fiscales. En consecuencia, debería comprometerse concretamente a garantizar que Italia satisfaga los criterios objetivos a medio y largo plazo, en su definición actual, y también active los procesos de ajuste adecuados para su realización en el futuro.
