“La Libia sigue en medio de la inestabilidad y el fin de esta situación se producirá sólo en mediano a largo plazo”. lo dijo Juana Perri, uno de los ocho expertos del panel independiente de las Naciones Unidas llamado a vigilar al país norteafricano. Perri fue uno de varios expertos que asistieron a una conferencia de la Sociedad Italiana para la Organización Internacional (SIOI) que discutió las implicaciones legales y económicas de los recientes acontecimientos en Libia. A casi ocho meses de la muerte de Rais Muammar Gaddafi y a menos de un mes de las elecciones previstas para el 7 de julio, el gobierno de transición (Consejo Nacional de Transición, NTC) en funciones desde febrero pasado, no parece tener una estrategia clara sobre cómo gestionar la transición a la democracia.
Giovanna Perri, experta financiera de la ONU, tiene la tarea de encontrar y embargar los bienes de Gaddafi y su séquito repartidos por todo el mundo. “Todavía no es posible hacer una estimación de la cantidad total de estos activos”, dijo a FIRSTonline, “Nunca encontrarás una cuenta corriente a nombre de Gaddafi. El banco central de Libia era su cuenta personal: el secretario y el ministro de finanzas eran solo marionetas”.
EL PROBLEMA POLÍTICO Y LA CUESTIÓN DE LAS ARMAS – Desde la caída de Gaddafi, el gobierno de transición (Cnt) ha manejado el país que, sin embargo, dice Perri, “no encuentra un fuerte consenso sobre el terreno”. Para gestionar la capital del país, el NTC ha convocado a profesionales libios residentes en el extranjero que, si bien por un lado se consideran menos propensos a la corrupción que impregna a las élites locales, por otro no están legitimados por la población. La gran cantidad de tribus de la zona no ayuda a estabilizar el país: más de 140 diferentes y cada una con su propio jefe de referencia. Gadafi había logrado, a través de un sistema de favores y clientelismo, que estas facciones coexistieran pacíficamente. El NTC, por el contrario, ha tomado una posición hostil hacia ellos al prohibir la formación de partidos fundados en motivos religiosos o étnicos en futuras elecciones. Pero las tribus tienen un control muy fuerte sobre el territorio: en Cirenaica, la región más rica en petróleo y gas natural, se formó un Consejo, encabezado por Ahmed Zubair al-Senoussi, pariente del ex rey que luego se convirtió en prisionero político bajo el régimen de Gaddafi, que llama al boicot al CNT ya la autonomía de la región. A esto se suma el problema de la seguridad nacional: la OTAN estima que los civiles están en posesión de 50-100 mil armas. "Hasta que no dejen de circular las armas en la zona, no se puede predecir nada" sobre el futuro del país. “La prioridad ahora mismo es reeducar a la población”.
ELECCIONES – “El nuevo gobierno no se elegirá ahora: es una situación compleja que no terminará en unos meses, sino en el mediano-largo plazo”, dijo Perri. De hecho, el 7 de julio los ciudadanos libios votarán por 200 representantes de la Asamblea Constituyente (APN), que deberá redactar la nueva Carta Constitucional. Estos últimos, una vez aprobados por la Asamblea, serán sometidos a referéndum y, si el resultado es positivo, se convocarán elecciones generales en el plazo de seis meses.
ECONOMÍA Y FONDOS SOBERANOS – Gaddafi y sus colaboradores controlaban las principales entidades económicas del país (ver imagen), la mayoría ligadas a la renta petrolera. Las inversiones extranjeras se realizaron principalmente a través de dos bancos, el Banco Central de Libia y el Banco Extranjero de Libia (el único capaz de tener activos denominados en dólares) y dos fondos soberanos, la Autoridad de Inversiones de Libia (LIA) y el Banco de Inversiones Extranjeros Árabes de Libia. Empresa (Laphic). En 2010, Kpmg estimó los activos del LIA en unos 53 millones de dólares: fue la única auditoría contra el holding nacida en 2007 y las estimaciones son aproximadas. “No se sabe a cuánto ascienden estos activos”, dice Perri. Ni siquiera el nuevo presidente de la Junta Directiva, Mohsen Derregia, fue capaz de encontrar los documentos capaces de rastrear los movimientos del fondo soberano. Es todo muy poco transparente”. El año pasado, la ONU impuso a los países miembros la congelación de todos los activos directamente vinculados al Raìs para evitar que siguiera financiando la represión violenta de la población. “Desde la primera resolución”, explica Perri, “la ONU ha declarado que, a su debido tiempo, los fondos congelados de Gaddafi tendrán que volver a la población libia. Pero, ¿quién es la población libia: el CNT, el gobierno recién elegido o los líderes tribales?”.
ITALIA – En nuestro país, las normas de transparencia impuestas por la UE y el Banco de Italia permiten conocer el alcance de las participaciones libias en la economía italiana: de Unicredit a Eni, de Fiat a Finmeccanica, de Mediobanca a Juventus. Sin embargo, esto no impide que algo esté todavía en la oscuridad (para el intereses de Libia en Italia haga clic aquí). Los activos del LIA en Italia (alrededor de 1 millones de euros) siguen congelados, "y no ha habido ningún pedido de descongelamiento por parte de Libia, porque no sabrían cómo gestionarlos", dice Perri. Sin embargo, Derregia ha presentado un recurso contra la disposición que obligaba al Gobierno italiano a embargar fondos libios, acusándolo de haber atribuido injustamente esos fondos a la familia de Gadafi, cuando en cambio pertenecen a la LIA, por tanto al Gobierno libio y al pueblo de Libia. . Al respecto intervino el ministro para la globalización y asuntos globales del MFA, Claudio Spinedi, al considerar infundadas las razones esgrimidas por los abogados de la LIA, dado que en el momento de la aprobación de la disposición, los vínculos entre el gobierno libio y los Rais fueron explícitos. Sin embargo, en cuanto a los activos congelados del banco central de Libia, se han liberado para permitir que el NTC comience la reconstrucción del país. Sin embargo, desde que Italia reconoció el NTC, se han otorgado varias excepciones al embargo libio, para permitir que la población pueda satisfacer las necesidades básicas. Como recordó el ministro Spinedi, el Gobierno dispuso de inmediato una excepción para Eni, que permitía a la empresa seguir suministrando electricidad también a las ciudades controladas por Gaddafi, y otras excepciones para los bancos italianos, en los que se congelaron activos libios, para permitirles abrir líneas de crédito hacia las NTC garantizadas por ellas.
DISPUTAS ECONÓMICAS – Entre los últimos en hablar en la conferencia de Sioi, el abogado de Majo recordó que muchas empresas italianas tienen asuntos pendientes en Libia. Antes de que comenzaran las insurrecciones, Saipem (Eni) había firmado un acuerdo de 800 millones de dólares para construir el primer tramo de carretera entre Benghazi y Egipto y Ansaldo (Finmeccanica) había ganado una licitación de 247 millones para implementar la red ferroviaria Sirte-Bengasi. Ahora habrá que ver si los compromisos serán respetados por el nuevo gobierno. Como subrayó el profesor de derecho internacional de la Universidad Bocconi Giorgio Sacerdoti: “Pero, ¿y si el nuevo ejecutivo prefiriera invertir ese dinero en educación y salud?”. La respuesta no es automática porque Libia no es signataria de ningún acuerdo internacional de solución de controversias. Han surgido varias propuestas sobre los marcos regulatorios a utilizar y el premier italiano Mario Monti junto al presidente del NTC, Abdel Rahim al-Kib, declararon hace unos meses que se comprometerán a resolver cualquier conflicto comercial. Pero como bien recordaba Luigi Fumagalli, profesor de la Universidad de Milán: "La identificación del marco normativo no es trivial: la elección del instrumento a utilizar puede cambiar la solución del proceso". Todo dependerá de la buena fe de las partes, pero ciertamente cuanto antes se estabilice la situación política, antes las empresas italianas podrán resolver cualquier conflicto.
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