Al estilo alemán, pero no realmente. La reforma electoral resultante del acuerdo Pd-Fi-M5S se concretó en una maxi-enmienda que el ponente Emanuele Fiano (Pd) depositó en la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara. El texto toma como modelo el sistema concebido en Alemania, pero lo corrige en algunos puntos importantes.
1. Circunscripciones ÚNICA Y LISTAS BLOQUEADAS
Comencemos con el enfoque básico, que se mantiene fiel al producto fabricado en Alemania. Este es un modelo completamente proporcional, en el que, sin embargo, los escaños se asignan en parte con distritos electorales uninominales (generalmente adoptados en sistemas de votación mayoritarios) y en parte con listas bloqueadas de varios miembros (típico de los sistemas proporcionales).
Italia (excluyendo Trentino Alto Adige, donde se seguirá utilizando el Mattarellum) está dividida en 303 distritos electorales uninominales (donde cada partido presentará un solo candidato) y en 27 distritos electorales plurinominales (cada uno con listas bloqueadas de 2-3 nombres para partido único).
2. SOLO UN VOTO
Los votantes pueden expresar una sola preferencia, que se aplica tanto al candidato en la circunscripción uninominal como a la lista conectada a él en la circunscripción plurinominal. Por lo tanto, no se permite la votación por separado.
Aquí está la diferencia más relevante con respecto al modelo alemán. En Alemania es posible votar por separado porque el número de diputados varía (si un partido gana más diputados en circunscripciones uninominales que en plurinominales, se suman escaños para que se respete la proporción), mientras que en Italia el número de diputados (630) y senadores (316) está fijado por la Constitución, por lo que el dinamismo que caracteriza al sistema alemán es inaplicable.
3. QUÉ CANDIDATOS SON ELEGIDOS
Nuestra solución es mucho más rígida: los votos se cuentan en toda Italia y, en base al porcentaje, se establece cuántos escaños tiene cada partido. Advertencia: este cálculo debe hacerse tanto a nivel nacional como distrital. El primer resultado sirve para entender cuántos diputados tiene cada partido, mientras que el segundo determina qué candidatos resultan electos.
En efecto, en cada circunscripción, los partidos elaboran un ranking: el primero en ser elegido es el cabeza de lista bloqueada, seguido de los candidatos que ganaron en las respectivas circunscripciones uninominales de esa misma circunscripción. Si existiera entonces la necesidad aritmética, también se sortearían los candidatos número 2 y número 3 de la lista.
4. APLICACIONES DE PARACAÍDAS
Al igual que en el Mattarellum, un candidato puede presentarse en una circunscripción uninominal y en tres listas bloqueadas con el papel de líder de lista. De esta forma los jefes de los partidos, al decidir cómo distribuir los candidatos, tienen la posibilidad de planificar con un buen margen de seguridad quiénes serán elegidos.
5. EL BARRIL 5%
Finalmente, el aspecto más controvertido: el umbral del 5 por ciento, objeto de una disputa entre el líder del Partido Demócrata, Matteo Renzi, y el titular de Alternativa Popular, Angelino Alfano.
Básicamente, los partidos pequeños que consiguen hasta el 4,9% de los votos quedan fuera del Parlamento y, en consecuencia, los partidos más grandes obtienen una prima, porque se reparten los escaños obtenidos por los que quedan por debajo del umbral. No hablamos de migajas: en Alemania, por ejemplo, este mecanismo permite que la Cdu pase del 41 al 49% de los escaños.
El modelo alemán, sin embargo, prevé también una forma de protección para formaciones políticas menores, admitiendo en el Bundestag también partidos que -pese a no haber alcanzado el 5%- hayan obtenido al menos tres circunscripciones uninominales. Norma que no está prevista en el proyecto de reforma italiano.
