Emmanuel Macron quiere abolir elEna, la legendaria École nationale de l'Administration, encargado por Charles De Gaulle en 1945, forja de altos ejecutivos y de todos los presidentes de la República Francesa desde Valéry Giscard d'Estaing en adelante. Únicas excepciones: François Mitterrand que, sin embargo, venía de Sciences Po y Nicolas Sarkozy, sí, efectivamente, un outsider. Macron también quiere terminar con éxito su mandato, alcanzar los objetivos que lo llevaron al Elíseo, defender la construcción de Europa.
Y es por eso también que el 25 de abril no cambió sustancialmente el eje estratégico de su política al otorgar a la clase media algún alivio en términos de desgravación fiscal, pensiones mínimas más satisfactorias y una reforma administrativa más flexible y descentralizada. Para comprender el alcance de esta actualización intermedia, hablamos con linda lanzillotta, profundo conocedor del sistema francés, de su administración y la nuestra, exministro en el gobierno de Prodi y vicepresidente del Senado por Pd en la pasada legislatura.
Con las elecciones europeas a la vuelta de la esquina, la protesta de los chalecos amarillos sigue brillando y Marine Le Pen recuperándose en las encuestas, el presidente francés quiere cerrar ENA de donde él mismo viene. Casi parece una paradoja o no? ¿Macron está dando un guiño al populismo o la decisión de empezar a entrenar a la élite fue más lejana y madura ahora?
“ENA es el lugar donde la alta dirección francesa se ha formado durante más de sesenta años: no solo para la administración pública sino también, en general, para la industria y las finanzas. En un principio garantizaba la movilidad social y aquellos cursos de formación avanzada a los que podían acceder todos los que lo merecían. Con el paso de los años, sin embargo, en el imaginario colectivo se ha convertido en una especie de cerco que garantizaba la autorreproducción de la "casta", alejada de las necesidades de una sociedad en complejos cambios.
Creo que la elección de Emmanuel Macron va, por tanto, en dos direcciones: por un lado, la de desmantelar el lugar-símbolo de una clase dominante considerada insensible al sufrimiento social; por otro, sin embargo, debe enmarcarse en el plan más amplio de reforma de la función pública y de los llamados “grandes órganos” del Estado en clave más descentralizada, más en contacto con el territorio. Más bien, el problema es que se afirma esa necesidad de acercarse a las demandas de la ciudadanía pero aún no sabemos cómo sucederá. Un proyecto tan grande podría haber necesitado más participación”.
¿No es ese el riesgo de perder una fábrica de excelencia?
“No tienes que ser nostálgico. Las cuestiones planteadas por Emmanuel Macron son reales: ha dado pautas que tienden a desmantelar las rentas vitalicias posicionales y ha relanzado un papel para los directivos que debe ser estimulado y probado, no garantizado para siempre. Pensando en ello, también hemos abordado estos temas en Italia, flexibilizando la gestión pública también con formas de tráfico de influencias. Es cierto que en Italia es tráfico de influencias No siempre ha servido para reclutar a los mejores pero si a los más fieles, sin embargo incluso aquí hemos razonado sobre cómo atribuir las funciones en relación a las habilidades demostradas, cómo introducir la flexibilidad.
La diferencia es que hemos operado sin que haya un terreno común que asegure la calidad, mientras que en Francia el nivel de formación sigue siendo muy alto. Veremos si la transición, la descentralización, la sustitución por un sistema más abierto y generalizado en el territorio permitirán mantener tan alto nivel de calidad, pero el intento de adaptarse a las nuevas necesidades de la administración pública para dar los ciudadanos las respuestas que están esperando es absolutamente compartible. Uno de los canales identificados por Macron es también la "ventanilla única" para la AP sobre una base territorial".
La ventanilla única también se ha anunciado varias veces en Italia sin llegar a implementarse. Y en Francia supondría pasar de unas 1300 oficinas a al menos 4, una en cada cantón, con un gasto considerable. ¿No corre el riesgo de quedarse en un sueño sobre el papel? En cuanto a la ENA, muchos han propuesto reformarla, hasta ahora nadie ha logrado lograr resultados concretos…
“Recuerdo el desafío de Nicolás Sarkozy que quería reformar la ENA precisamente aprovechando su imagen de elegido por el pueblo. Si miramos a Macron, ciertamente quiere enviar la señal de que se ha recibido el mensaje lanzado por las protestas contra una clase dominante cerrada y autorreferencial. Si ceder al populismo es dar una señal de escucha real, me parece positivo. En general, el plan para la segunda parte del mandato se centra en algunos pilares, uno de los cuales es la reforma de la administración, un punto clave en el sistema de las clases dominantes. Si conducirá a un debilitamiento del entrenamiento, no puedo decirlo en este momento".
El problema de las élites no concierne sólo a Francia. ¿Qué similitudes o diferencias ves con la situación política italiana?
“La política en Francia se concibe como una profesión que requiere alta cualificación y competencia, aunque esta “aristocracia” no siempre ha sabido leer las demandas y necesidades que vienen de la sociedad. Y esto nos llama la atención porque en realidad hay una brecha en la preparación y el conocimiento entre nuestros países sobre cómo se concibe el papel de las instituciones en Francia. Ni los chalecos amarillos más agitados podrían concebir caminos como los que llevaron al Parlamento y al gobierno a personas con el nivel de preparación de Luigi Di Maio".
Macron usó una expresión particular, habló de elitismo republicano...
"Significa que si queremos mantener el sistema democrático republicano, necesitamos dar a todos la oportunidad de adquirir habilidades. Uno vale uno, pero solo al principio: estamos muy lejos del momento en que cruzamos Italia, donde la competencia se convierte en un valor negativo ya que eres parte de una élite. Macron no dice en absoluto que quiera cancelar los entrenamientos o que la competencia no cuente. El suyo es un desafío difícil, pero si queremos mantener el sistema democrático, debemos reformar con valentía las instituciones, dando respuestas completamente diferentes a las que dieron Marine Le Pen, Matteo Salvini o Luigi Di Maio".
Por ejemplo, ¿cómo?
“Acabamos de salir de un 25 de abril celebrado con convicción por todas las fuerzas constitucionales. Pero repito, no debemos ser sólo nostálgicos y conmemorativos. Y no podemos quedarnos de brazos cruzados viendo la progresiva demolición del sistema representativo. Pienso, por ejemplo, en la insensata propuesta de un referéndum proactivo. Nuestro modelo atraviesa un momento agudo y grave que requiere una evolución que responda a la evolución social, de lo contrario no queda más que la deriva autoritaria: el modelo Putin “democrático” que tanto le gustaría también a Trump, retenido por el Congreso. En Francia, Emmanuel Macron está tratando de dar nuevas respuestas. Incluso en Italia se pueden encontrar soluciones que interpretan las necesidades sociales de forma democrática”.
¿Su propuesta?
"En lugar de perseguir este impuesto único inútil, se debe reducir la cuña fiscal, aumentando así los salarios de la clase media, y se debe apoyar a las empresas. Para concluir y no perder el hilo de la conversación, volvamos a Macron: anunció reformas valientes que llevan tiempo. Desafortunadamente, no tiene mucho y corre el riesgo de encontrarse a mitad de camino cuando su mandato expire en 2022".
