El Parlamento tardó treinta años en llegar finalmente a reformar el artículo 81 de la Constitución introduciendo normas presupuestarias más estrictas, haciendo más estricta la obligación de cubrir los gastos autorizados por las nuevas leyes, imponiendo restricciones y límites al endeudamiento. La necesidad de fortalecer las normas constitucionales sobre finanzas públicas ya había sido claramente señalada por la Comisión Bozzi que había implementado las propuestas en este sentido adelantadas y apoyadas vigorosamente por el Senador Andreatta. Y nuevamente, después de eso, los bicamerales Jotti y D'Alema habían vuelto a proponer el mismo tema mientras nuestra deuda, año tras año, seguía creciendo tanto en términos absolutos como en relación con el PIB.
La decisión está siendo adoptada ahora por el Parlamento porque Europa lo exige., porque la crisis global nos apremia: pero una vez más es la coacción externa la que induce al sistema político italiano a marcar una marcada y clara discontinuidad en la política económica y presupuestaria. Sin embargo, fue esta renuencia, esta resistencia sorda y obstinada abandonar políticas basadas en la expansión del gasto e iniciar reformas estructurales procompetitivas en el origen de las más graves crisis político-institucionales de la historia republicana.
Y de hecho, la Primera República se vio desbordada en 92 por la crisis financiera y por la corrupción de la que la expansión del gasto público en los quince años anteriores había sido a la vez causa, efecto y multiplicador. Y hoy, una vez más, la Segunda República naufraga en la tormenta financiera que azota a Europa y que afecta más que ninguna otra a Italia que, tras la carrera inicial hacia la adhesión al euro, no ha podido echar mano a las reformas imprescindibles. a garantizar conjuntamente el cumplimiento de las restricciones presupuestarias y la competitividad de la economía.
Seguridad social, mercado laboral, bienestar, grandes infraestructuras, administración pública, liberalizaciones: estas son las reformas fallidas . Y ahora nuestra deuda y nuestro bajo crecimiento reflejan sin piedad el inmovilismo político, la falta de visión estratégica y liderazgo que han caracterizado los últimos quince años.
No es casualidad que le corresponda al Gobierno Monti, con la aprobación del nuevo artículo 81, dar el primer signo fuerte de discontinuidad, afirmar una responsabilidad diferente en la gestión de las finanzas públicas, una nueva ética en la relación entre generaciones
El texto aprobado ayer en primera lectura por la Cámara contiene una serie de novedades muy significativas. En primer lugar constitucionaliza el principio de equilibrio presupuestario ajustado por los efectos del ciclo económico. Sin embargo, la esterilización de los efectos del ciclo no será un resultado automático sino que deberá ser autorizada expresamente por las Cámaras con mayoría cualificada, lo que evitará diferir tan importante decisión a la mayoría gubernamental. En otras palabras la estabilidad financiera se convierte en un valor constitucional cuyo incumplimiento temporal debe derivar de una evaluación compartida de la excepcionalidad de la situación económica u otros hechos extraordinarios.
Por lo tanto, el estabilizador presupuestario no es automático sino que eventualmente se autoriza de vez en cuando. Todo el sistema público está asociado a la responsabilidad del rigor financiero, la estabilidad de las cuentas y la sostenibilidad del nivel de endeudamiento. En consecuencia, se modificó el Título V, por un lado, para reforzar la competencia estatal en materia de armonización presupuestaria y, por otro, para extender el principio de equilibrio a todas las administraciones públicas, es decir, incluidas las regiones, provincias y municipios. Todo lo necesario a partir de ahora para observar la regla del sorteo. En consecuencia, se modifica el apartado 6 del artículo 119 que, para los niveles subestatales, introdujo en 2001 la llamada regla de oro, es decir, la posibilidad de financiar inversiones mediante deuda: se mantiene esta facultad pero cualquier recurso a la deuda debe ser acompañado de un claro plan de amortización y debe, en todo caso, ser compensado a nivel de cada región para lograr un punto de equilibrio "regional". Esta es una innovación importante porque por primera vez, las finanzas locales se agregan sobre una base regional para optimizar los saldos presupuestarios generales. Seguramente habrá protestas de los municipios, pero es una racionalización necesaria que eventualmente dará un aire fresco a las inversiones locales.
Por último, la novedad que ha suscitado gran debate porque supone una cambio profundo en la gobernanza de las finanzas públicas. De acuerdo con las solicitudes de Europa, se creará un organismo independiente (fuertemente vinculado a las instituciones de la Unión) para supervisar la evolución de las finanzas públicas. La Unión Europea no confía y quiere ver claro en las cuentas de Italia. Y quiere hacerlo con un organismo que responda más a las autoridades europeas que a las nacionales. Una cesión de soberanía más amplia y más incisiva porque esta vez no se trata sólo de restricciones y políticas fiscales y presupuestarias, sino de la organización institucional. Es un un proceso ineludible y ciertamente deseable para aquellos que todavía esperan que podamos llegar a una Europa política, la única que puede salvar el euro, Italia y el sueño europeo.
Se ha dicho que tras el acuerdo Europlus ni siquiera habría sido necesario explicitar las nuevas reglas presupuestarias en las constituciones nacionales; por el contrario, más allá del perfil estrictamente jurídico, la aprobación parlamentaria del nuevo artículo 81 de la Constitución tiene un gran valor en términos de cultura política porque marca un momento de ruptura, de discontinuidad con el pasado: el crecimiento no se consigue con el gasto y con la explosión de la deuda pública. El crecimiento se consigue con reformas que hagan a nuestro país más moderno, más parecido a otros países que, como nosotros, utilizan el euro y con los que tenemos que competir cada día en los mercados europeos y mundiales. Es decir, el texto aprobado ayer.
Si Monti logra que la clase dominante y todos los italianos acepten esta nueva realidad, si logra mantenernos en Europa habiendo hecho todas las tareas que Europa nos ha pedido, entonces nada será igual. La clase política que no ha sido capaz de liderar el país en esta ventisca será de hecho archivada y el país pretenderá estar gobernado (¡y ciertamente no y no solo por unos meses!) por una clase gobernante seria, competente y valiente. .
