Con una solución de compromiso, que ni define ni aclara nada, la Comisión de Hacienda del Senado y el Gobierno se han estancado en la cuestión de extender a nuevos sujetos la posibilidad de defender a los contribuyentes ante las comisiones tributarias.
La prórroga, de hecho reza el texto de la delegación contenida en el proyecto de reforma tributaria que se prepara para su examen en la Asamblea del Senado, podrá "eventualmente" concertarse con el decreto legislativo que revise las normas de contencioso tributario, que el Gobierno deberá adoptar para implementar la delegación. Podrá, pues, pero también no; lo que no parece tener sentido como principio de delegación legislativa, es decir, como directriz que el Parlamento da al Ejecutivo sobre lo que considera necesario hacer.
Presionado por el Movimiento 5 Estrellas, el representante del Gobierno en los trabajos de la comisión, el viceministro de Economía y Finanzas, Luigi Casero, aseguró que el Ejecutivo evaluará efectivamente la ampliación. Sin embargo, sigue sin resolverse la cuestión de la apertura de la asistencia técnica judicial a los auditores de cuentas, en primer lugar, así como a los peritos fiscales no inscritos en Órdenes o Registros oficiales.
Tampoco se aclaró el destino de la administración del proceso tributario en la comisión, planteada por una enmienda presentada por el Movimento 5 Stelle, que solicitaba que la competencia organizativa sobre el conflicto tributario sea transferida del Ministerio de Economía y Finanzas al Ministerio de Justicia, al orden de homogeneizar el proceso tributario al ordinario y, sobre todo, de asegurar la imparcialidad de quienes administran justicia en los conflictos entre las autoridades fiscales y los ciudadanos.
Este es un tema relevante, cuya implementación podría conducir a importantes evoluciones en el litigio tributario también en términos de profesionalización de las juntas judiciales y garantías para los contribuyentes. Sin embargo, incluso en este asunto prevaleció una solución de compromiso en la Comisión de Hacienda del Senado, que deja indefinido el futuro de las comisiones tributarias.
A pedido del Viceministro de Economía y Finanzas Casero, la enmienda quedó truncada en la parte final y, por tanto, aceptada por la comisión en una formulación que exige al Ejecutivo, al momento de la implementación de la delegación, simplemente “garantizar la imparcialidad del órgano judicial”, sin que ello prevea expresamente el traspaso del proceso tributario a la competencia del Ministerio de Justicia.
Se trata de una solución que posterga, también en este caso, la elección real de la reforma y que, si bien pone el tema en conocimiento del legislador delegado, no le proporciona, sin embargo, un criterio rector claro para su implementación. Con esta formulación, el Gobierno podría limitarse a algunos cambios de "fachada" que se mueven en la línea de una mayor imparcialidad sin abordar realmente el tema. En este sentido, viene a la mente la hipótesis esbozada hace algunos años de trasladar la competencia contenciosa del Departamento de Finanzas del Ministerio de Economía a otro de sus departamentos; o soluciones similares, que no cambiarían mucho la sustancia.
En este punto, es probable que ambas cuestiones, la de la posición organizativa de la disputa tributaria, así como la de la audiencia de los sujetos autorizados para brindar asistencia técnica a los contribuyentes en los tribunales, sean reexaminadas en la Asamblea en el Palacio Madama. , a fin de asumir una formulación más clara y decisiva.
Además, a pesar de haber votado todas las enmiendas sobre la revisión del contencioso, la Comisión de Hacienda del Senado aún no ha concluido el examen del proyecto de ley de reforma fiscal, quedando atrás la regulación de los juegos y ludopatías. Por eso, para el examen de la Asamblea, los tiempos se alargan, también porque algunos decretos leyes próximos a expirar tendrán que pasar primero en la Cámara.
