Roma: del renacimiento de Rutelli a la degradación de la capital treinta años después y la derrota de la Expo 2030

Hace treinta años, por primera vez, los alcaldes de las grandes ciudades fueron elegidos directamente por los ciudadanos con una ley que garantizaba la estabilidad durante cinco años y una fuerte autonomía de los consejos respecto de los consejos municipales: cacciari a Venecia, Castellani en Turín, Doménici en Florencia, Rutelli en Roma, basolino en Nápoles, Blanco en catania, Orlando en palermo. Una revolución en una Italia donde las instituciones y los partidos políticos habían sido decapitados por las investigaciones de tangentopoli. Una nueva generación estaba surgiendo Líderes no vinculados a los viejos partidos., capaz de involucrar en los Consejos también a personas ajenas a la política pero que creían en la posibilidad de reconstruir el país y en la buena gobernanza de los asuntos públicos, empezando por las ciudades. Ese evento marcó un gran entusiasmo cívico y una revolución en la política y en las instituciones.

El renacimiento de Roma capital: de Rutelli en adelante, lo que ha cambiado

Francesco Rutelli decidió recordar este hecho en un acto público que se celebrará Lunes 4 de diciembre en el Auditorio. Será también una oportunidad para recordar su experiencia que en diez años ha marcado, según muchos, un verdadero renacimiento de Roma Capital, experiencia en la que tuve la fortuna y el honor de participar como Consejero de Presupuestos (y mucho más). Hoy, mirando la degradación de Roma y su descrédito en el mundo (¡la aplastante derrota de la Expo 2030 fue la última prueba!), parece imposible. Por tanto, vale la pena reflexionar sobre las herramientas que permitieron restaurar y relanzar las ciudades.

Evidentemente en el nuevo siglo muchas cosas han cambiado, estamos en la era de Internet que no existía entonces y que hoy condiciona dramáticamente la acción política y gubernamental aplastándola sobre el presente y haciendo muy difícil mirar detenidamente el futuro. Pero también ofrece enormes nuevas oportunidades a partir de la velocidad y amplitud de las comunicaciones. Es cierto, sin embargo, que tanto hoy como entonces, si el presente no funciona -es decir, los servicios esenciales de una ciudad- desde la limpieza hasta el transporte, De los caminos al verdor – el futuro no tiene credibilidad, en primer lugar para los ciudadanos.

El presupuesto del Ayuntamiento de Roma hace treinta años: del desastre a la recuperación

Lo cierto es que, en 1993, la situación financiera del Ayuntamiento de Roma hacía que el desafío pareciera casi imposible. Además, la novedad de la elección directa del alcalde coincidió con otra revolución: la de nuevas reglas administrativas de los Municipios inspirados en dos principios fundamentales, autonomía y responsabilidad. Autonomía para imponer impuestos locales (incluido el tan odiado ICI), responsabilidad financiera (no más colocar los déficits al final de la lista y aquellos que no equilibran sus presupuestos se van a casa), responsabilidad administrativa (es decir, separación entre política y administración y en consecuencia firma de todos los documentos a los gerentes; por lo tanto, si los gerentes no firman todo se detiene). Sobre todo, el desafío de los desafíos: La entrada de Italia al euro y la realización del proyecto europeo. Roma, la capital, no podía dejar de ser protagonista de ese proceso con su renacimiento económico y la recuperación de sus finanzas. No es casualidad que cuando en 97 se tome la decisión de admitir a Italia en el euro, el Ministro Ciampi celebre el acontecimiento en el Campidoglio donde se firmaron los Tratados de Roma en 1957. 

Por tanto, era necesario sanar una ciudad herida y restaurar una administración desastrosa y, juntos, construir el futuro de la capital. Una ciudad barrida por Tangentopoli, empobrecida por los procesos de privatización y reducción del aparato público implementados en 92-93 para iniciar el proceso de adhesión al euro. Una administración cargada de deudas y empapada de corrupción en todos los niveles. Empezó con uno revisión rigurosa del gasto, la reorganización del presupuesto por centros de costes, cada uno responsable de su propio presupuesto; y luego una novedad absoluta para una administración municipal, a saber, el procedimiento para la adquisición de . por Standard&Poor's que exigió a toda la administración cuestionarse y fijar una línea de eficiencia de su actuación sometida a una revisión periódica no formal pero sustancial. Un procedimiento preparatorio para la emisión de los primeros BOC, una herramienta que no es importante en sí misma pero sí útil para involucrar a los ciudadanos en la transformación de las finanzas municipales y hacerlos partícipes en la financiación de nuevas infraestructuras. Para la Administración, una auténtica revolución cultural.

La recuperación de Roma capital: el primer paso es restablecer la confianza

Era necesario actuar y obtener resultados en el corto plazo para que hubiera una percepción clara de cambio y, al mismo tiempo, fijar políticas de mediano y largo plazo en las que ciudadanos, empresarios, artesanos, instituciones artísticas, universidades fueran protagonistas activos. Pero para lograr todo esto con las nuevas reglas, era necesario restaurar la confianza y el deseo de hacer a una máquina administrativa en la que las (bastantes) personas honestas y competentes habían sido marginadas y humilladas por gestiones anteriores. Los directivos y empleados estaban ahora convencidos de que la política tenía el único interés de saquear los recursos públicos y de la ciudad y ninguna preocupación por el destino de los ciudadanos. Era necesario construir una relación sólida y complementaria entre política y administración so pena de un inmovilismo total. Y así fue porque la dirección poco a poco se fue convenciendo de que los nuevos eran mejores que los viejos y que, después de tantas humillaciones y frustraciones, quizás también para ellos era emocionante. trabajar en un proyecto para transformar Roma. 

La renovación de Roma Capital: desde la renovación de las fachadas hasta las obras del Auditorio

Mientras la expansión urbana estaba bloqueada, la construcción se relanzó con la renovación de las fachadas mediante un mecanismo de beneficios fiscales y bancarios que luego serían copiados por muchas otras ciudades y también a nivel nacional (¡nada que ver con el lamentable bono de fachada!). Activar el sitio de construcción del auditorio íntegramente financiado por el presupuesto municipal, luego inaugurado por Veltroni, que marcó el horizonte de una Roma atractiva por ser centro de grandes acontecimientos culturales. Mientras que el apalancamiento de los bienes municipales, abandonados y saqueados durante décadas, se utilizó para crear operaciones culturales como el Teatro India, o comerciales como Ikea construido en terreno vendido por el Municipio. O incluso el regreso a la ciudad de Parque Casilino devorado por los depósitos de chatarra y la remodelación del matadero o el relanzamiento de la Casina Valadier con la primera experimentación con la financiación de proyectos. O la adquisición por parte del Estado y el restitución a la ciudad de Villa Torlonia hasta entonces cerrado y salvaje. O el Regularización con alquileres controlados de ocupaciones ilegales. creado a lo largo de los años por un sinfín de asociaciones, centros culturales, centros deportivos que hicieron y siguen dando vida al tejido social de la ciudad, especialmente en los suburbios, pero que luchan por sobrevivir sin apoyo.

La transformación de los servicios municipales y el agujero negro de Atac

Y luego la transformación de los antiguos servicios municipales. la transferencia de centro de leche (que más allá de los increíbles acontecimientos judiciales) es hoy un bien precioso y la mejor empresa láctea de Italia. Pero sobre todo elAcea que de una empresa ineficiente y decapitada por la corrupción ha pasado a ser una empresa cotizada que opera a nivel nacional e internacional y un importante motor del desarrollo de la ciudad, protagonista de estrategias verdes. Pero ya entonces, con una mirada detenida a la transformación tecnológica que apenas comenzaba en aquel momento, en los albores de internet, se empezaron a valorizar las redes de ACEA para la instalación de la red de fibra estipulando un acuerdo estratégico con Stet: Stet tendió los cables en las canaletas del municipio y de Acea, mientras que el municipio creó servicios en línea, empezando a estimular una demanda que ya estaba bastante desarrollada en otros países europeos. Un proyecto estratégico para el país que se habría visto desbordado por la desafortunada privatización de Stet. Pero incluso en ese caso esperábamos con interés el desarrollo y el atractivo de Roma. 

Todavía permanece hoy El agujero negro del transporte. que la política siempre se ha negado a abrir al mercado y que ahora el Ayuntamiento quizás finalmente se vea obligado a ceder mediante licitación gracias a la reciente decisión antimonopolio. Porque sólo la comparación competitiva puede obligar Ataque alcanzar niveles aceptables de eficiencia y rentabilidad a costes sostenibles para el presupuesto municipal y para los ciudadanos.

 Cada una de estas operaciones dio visibilidad internacional a la ciudad, atrajo inversores extranjeros, impulsó los flujos turísticos, atrajo sedes de grandes empresas con directivos y empleados que estimularon la creación de escuelas y universidades extranjeras con el consiguiente aumento del consumo y del dinamismo cultural de Roma.

Y cada una de estas iniciativas requirió entonces (y quizás todavía requiera hoy) un índice considerable de innovación administrativa y valentía. El rechazo de la firma que hoy paraliza a muchas administraciones es una señal de ello y deja claro que incluso hoy, después de treinta años, la cuestión del papel del Tribunal de Cuentas no se ha resuelto y cómo la anulación del delito de abuso de poder sigue siendo urgente. 

Rutelli alcalde de Roma: las claves de un éxito que se puede repetir

Pero las claves del éxito de las administraciones Rutelli fueron, en mi opinión, ante todo, la capacidad de organizar y dirigir un equipo de personas competentes y leales, inspiradas por un proyecto claro y coherente. En segundo lugar, la capacidad de recoger ideas de la ciudad, de desarrollar grandes proyectos, de compartirlos y apoyarlos con los actores cívicos y no limitarse a trabajar de forma burocrática en los cuartos cerrados del Capitolio. Escuchar, planificar, compartir. Ambas son claves repetibles pero, como es evidente, han desaparecido desde hace muchos años del método de gobierno de la capital.

Siempre se puede esperar que alguien encuentre inspiración en el recuerdo de aquellos años.

***El autor fue Consejero de Presupuesto de Roma en el primer Consejo Rutelli y posteriormente Ministro de Asuntos Regionales y vicepresidente del Senado.