Se para 2025 o Governo confirmar algumas das intervenções financiadas pelo último orçamento apenas para 2024 (desde o corte da cunha, à ZEE para o Sul, da redução da taxa de licença RAI ao alívio fiscal nos prémios) o impacto no o défice será de cerca de 18 mil milhões. Isto é afirmado peloUpb, o Gabinete de Orçamento Parlamentar, no seu relatório anual apresentado quarta-feira em Roma, sublinhando que, se a estes 18 mil milhões fossem acrescentadas outras despesas normalmente incluídas em políticas inalteradas, como os custos para o próximo período contratual de três anos dos funcionários públicos (2025-27), o impacto global sobre a dívida líquida poderá exceder o indicado na Def, de pouco menos de 20 bilhões. A este valor deve ser adicionado o esforço fiscal para o correção de contas em 0,5%-0,6% o ano em que a UE pedirá à Itália que abra o procedimento de défice excessivo, e que se traduz em 10-12 mil milhões de euros. O governo, explica o Gabinete Parlamentar de Orçamento, adiou a preparação do quadro programático até à apresentação do plano estrutural orçamental (PSG) de médio prazo que deverá ocorrer até 20 de setembro.
“Caso se confirmem no PSB objetivos alinhados aos atuais dispositivos da legislação vigente, será necessário identificar na próxima manobra orçamentária cobertura adequada para apólices inalteradas que se decidirá implementar e para eventuais novas intervenções", lê-se. “Na Def afirma-se que será dada prioridade ao refinanciamento da redução da carga fiscal sobre o trabalho – destaca-se –. Neste sentido, terá de ser esclarecido se se pretende tornar a medida estrutural, identificando os correspondentes recursos de cobertura”.
Números em mãos, ao Ministro da Economia Giancarlo Giorgetti, Serão necessários 30-32 bilhões para desenvolver a próxima manobra orçamento, mantendo simultaneamente o compromisso de refinanciar algumas medidas já em vigor este ano.
O PIB crescerá 2024% em 0,8, mas o Superbonus continua uma incógnita
As projeções macroeconómicas do PBO “não diferem significativamente das do Governo, mas são um pouco mais cautelosas”, lemos no relatório anual em que o Gabinete Parlamentar de Orçamento prevê para 2024 um crescimento do PIB de 0,8%, uma aceleração temporária em 2025 para 1,1% e subsequentemente um novo abrandamento (para 0,8% em 2026 e 0,6% em 2027). “As estimativas de crescimento foram revistas ligeiramente em baixa em comparação com os do outono passado, principalmente devido à deterioração do contexto internacional", sublinha ainda o relatório. No que diz respeito aos l'inflazione, espera-se uma descida dos preços no consumidor de cerca de 1,5% em 2024 e uma convergência gradual para 2% posteriormente; "No entanto instabilidade geopolítica é tal que a inflação nos próximos anos poderá ser mais volátil do que o esperado", sublinha o PBO, segundo o qual o O PIB nominal crescerá 3,5% em média no período de dois anos 2024-25, e depois desacelerou no final do período (2027) para pouco menos de 3%.
Um impulso virá “implementação plena e oportuna” do Pnrr o que poderá levar a “um aumento do PIB de quase três pontos percentuais cumulativamente em 2026”. Por outro lado, “vários elementos de incerteza” pairam sobre as finanças públicas, entre os quais se destacam os efeitos inesperados do Superbonus e da Transição 4.0”, alerta o PBO.
Cavallari (Upb): “A dívida é um fator de vulnerabilidade para a Itália, não às intervenções deficitárias”
No que se refere a déficit, o PBO informa que em 2023 foi de 7,4%, “diminuindo em relação ao ano anterior, mas ainda elevado pelo quarto ano consecutivo”. Além disso, pelo terceiro ano consecutivo, continuou a diminuição do rácio entre a dívida pública e o PIB, que se fixou em 137,3%, menos 17,6 pontos percentuais do que o pico registado em 2020." “O rácio entre a dívida pública e o PIB deverá aumentar até 2026, altura em que atingiria 139,8 por cento, e depois reduzir-se em dois décimos de ponto em 2027; o perfil da dívida é significativamente afetado pelas enormes compensações fiscais ligadas aos incentivos fiscais ao setor da construção nos últimos anos", lê-se no relatório
“A política orçamental italiana enfrenta uma caminho de recuperação visa reduzir o peso de uma elevada dívida pública que constitui um factor de vulnerabilidade para a economia do país, bem como desviar recursos de usos produtivos e socialmente úteis", afirmou o presidente do Gabinete Parlamentar de Orçamento Lília Cavallari (Foto Nela) no relatório mediante apresentação do Relatório Anual. “É um caminho ambicioso que limita a possibilidade de realizar intervenções relativas ao défice, mas que também oferece uma oportunidade a ser aproveitada. É a oportunidade de desenhar um política orçamental que olha para o futuro".
“Combinar crescimento, inclusão social e sustentabilidade das finanças públicas – continua Cavallari – requer políticas orçamentais e intervenções de reforma clarividentes e credíveis, capazes de atacar as fragilidades que limitam o potencial da economia e o pleno desenvolvimento dos direitos sociais”. Em Itália, mesmo durante a pandemia, a estrutura produtiva demonstrou “provas de resiliência e capacidade de adaptação a choques significativos”. No entanto, as empresas italianas continuam “subcapitalizadas e têm dificuldade em crescer e estabelecer-se, especialmente em sectores de tecnologia avançada, e são menos inovadoras em comparação internacional”. Para o Presidente do PBO há “espaço para um racionalização do imposto sobre as empresas visa garantir a neutralidade no que diz respeito aos métodos de financiamento das empresas, incentivando a criação de novos empreendedorismo e a implementação de investimentos na fronteira da tecnologia, em particular em territórios e setores menos dinâmicos”.
Falando do novas regras do Pacto de Estabilidade, que segundo o PBO exigirá um esforço mínimo de consolidação para cada ano poderá situar-se entre 0,5 e 0,6 pontos percentuais do PIB na hipótese de uma trajetória de ajustamento em sete anos", Cavallari afirma que o compromisso de recuperação “é, no entanto, relevante, especialmente à luz do tendências demográficas o que, além de reduzir a população activa, poderá levar ao aumento das necessidades de cuidados, assistência e apoio aos idosos”. É um caminho, acrescenta, que compromete “a política orçamental a dar continuidade ao esforço de consolidação ao longo de todo o horizonte do Plano, em troca de um carácter gradual de acção que mitigue a extensão da correcção necessária ano a ano face a as regras anteriores de redução da dívida”, conclui o presidente do Gabinete.
Upb: efeitos distorcivos da redução da carga fiscal
Entre as medidas que o governo disse querer confirmar para 2025 está sobretudo a reduzir a carga fiscal. Segundo o PBO, o impacto na progressividade da redução da carga fiscal global "é obviamente positivo", mas o sistema por escalões de rendimento e não por escalões “altera o perfil das alíquotas marginais de imposto. A distorção é tal que gera uma armadilha da pobreza próximo dos dois limites de rendimento além dos quais a redução ou eliminação da redução contributiva (25 mil e 35 mil euros), com taxas marginais superiores a 100 por cento".
O aumento de apenas um euro no rendimento, explica o relatório, “determina uma diminuição do desconto e, portanto, do rendimento disponível, de cerca de 150 euros quando ultrapassa os 25 mil euros brutos e de cerca de 1.100 euros quando ultrapassa os 35 mil euros brutos. Este fenómeno tornar-se-ia extremamente relevante se a descontribuição se tornasse permanente."
Tributação sobre as famílias: a desigualdade foi criada no Irpef
"Na última década o imposto de renda pessoal tem sido afectada por diversas intervenções que reduziram a carga fiscal, muitas vezes em detrimento da equidade da taxa e da sua capacidade redistributiva", sublinha a instituição liderada por Lilia Cavallari, numa análise temática que mostra “o efeito negativo da drenagem fiscal (ou seja, o aumento da taxa devido à inflação, ed) nos dez anos considerados mais do que compensa o efeito positivo causado pelas alterações regulamentares".
Segundo o PBO “para todos os colaboradores, as alterações regulamentares conduziram a uma redução da taxa de cerca de 3 pontos percentuais, o que é no entanto mais do que compensado pelo efeito da drenagem fiscal, igual a cerca de 3,6 pontos percentuais, com uma saldo do rendimento disponível negativo em cerca de 0,6 pontos. Para os reformados e os trabalhadores independentes, tanto os efeitos da legislação como a fuga fiscal são menores”.
“Estas alterações à estrutura fiscal das pessoas singulares foram acompanhadas por uma erosão progressiva da base tributária do imposto, o que reduziu a equidade da taxa e a sua capacidade redistributiva", explica o Gabinete, acrescentando que "uma parte significativa dos rendimentos do trabalho independente foi subtraída à progressividade do Irpef, resultando numa violação do princípio da equidade horizontal da retirada, criando disparidade de retirada tanto entre beneficiários de diferentes tipos de rendimentos (trabalhadores independentes e trabalhadores assalariados), como entre trabalhadores independentes”. A análise detalhada do Gabinete Parlamentar de Orçamento não tem em consideração a disposição de descontribuição em vigor em 2024, ou seja, o corte na cunha que, em vez disso, para rendimentos inferiores a 35.000 mil euros, “mais do que compensa o aumento real de impostos”.
Pensões antecipadas apenas com recálculo de cheques
O segundo estudo fala sobre pensões e o PBO diz-no claramente: "Não parece plausível que medidas" que vão no sentido do restabelecimento de requisitos de pensões menos rigorosos "possam ser autofinanciadas a curto e médio prazo sem pesar nos saldos orçamentais, retirando recursos de outras instituições no sistema previdenciário de bem-estar". Daqui a consequência é quase óbvia: “Uma eventual revisão dos requisitos de saída no sentido de uma estrutura flexível com faixas etárias e de antiguidade dentro das quais o trabalhador possa escolher, deverá ser acompanhada deaplicação de correções atuariais de abonos e cotas de subsídios com base em regras de cálculo salarial", explica o PBO, destacando que a lei orçamental para 2024 que renovou a Quota 103 por mais um ano já "caminhau prudentemente nesse sentido, mas com a alteração significativa do subsídio contributivo de recálculo".
“Não se pode excluir que a restauração de requisitos de pensões menos rigorosos possa facilitar a rotatividade entre gerações, a entrada no mercado de trabalho dos mais jovens e também a estabilização dos já empregados, mas as proporções esperadas em 2019 continuam longe de quando, com a introdução da Cota 100, o primeiro canal temporário de saída com exigências inferiores às normais, esperava-se pelo menos três novos funcionários por cada pensionista, sem especial atenção às disposições contratuais", conclui o Gabinete Parlamentar de Orçamento.
