As grandes empresas estatais desempenham um papel importante na economia romena. Conforme relatado na análise do ECFIN, eles geram 8% da produção total das empresas não financeiras e empregam quase 4% da força de trabalho total, enquanto os subsídios e transferências governamentais a estas entidades representam 2% da despesa pública total igual a 0,7% do PIB. Além disso, essas empresas dominam particularmente nos setores de energia e transporte, que fornecem insumos estratégicos para a economia global. O Ministério das Finanças romeno divulga um total de 247 empresas pertencentes ao governo central e um total de 1.177 pertencentes aos governos locais no final de 2013, sejam elas pequenas ou grandes (com mais de 20.000 pessoas e um faturamento de 260 milhões de euros ). A maioria delas são empresas comerciais, enquanto menos de 10% delas são “regii autónomas”, forma jurídica específica, não sujeita ao direito das sociedades e utilizada para entidades consideradas como “não privatizáveis” (ver a este respeito o abastecimento de aquecimento urbano e transportes públicos regionais). Outra categoria específica inclui os institutos de pesquisa, com um arcabouço legal mais próximo do das instituições públicas do que das empresas comerciais.
Tendo em vista o grande número de empresas estatais e seu domínio relativo nos setores de energia e transporte ferroviário, por um lado, e os cenários de desempenho operacional abaixo do ideal, por outro lado, os novos programas de assistência à Roménia tornaram-se um importante pilar da balança de pagamentos. No memorando de entendimento 2013-2015, o governo comprometeu-se a:
- melhoria do desempenho por meio de reformas de governança corporativa e foco na redução de pagamentos pendentes;
- a venda de participações minoritárias ou maioritárias em empresas estatais selecionadas sem obrigações de serviço público, especialmente nos setores de energia e transportes, trazendo assim novos capitais e know-how, bem como melhorando a transparência na tomada de decisões;
- o encerramento dessas empresas, sem obrigações de serviço público, que não possam ser reestruturadas em entidades com fins lucrativos.
Apesar disso, apenas uma parte dos processos de privatização foi concluída. Como resultado, ainda há amplo espaço para novas melhorias operacionais, reestruturações e privatizações. A situação financeira geral das empresas públicas romenas é preocupante, sobretudo quando comparada com congéneres privadas a operar no mesmo setor, quer em termos de produtividade quer em termos de volume de negócios. Altas taxas de endividamento e baixos rendimentos são as principais causas de problemas de insolvência. Em 2012, a dívida total das empresas estatais ascendeu a 45 mil milhões de lei (7,7% do PIB). O stock de pagamentos em atraso no balanço destas empresas (incluindo as que se encontram em processo de falência ou liquidação) ascendia a 3,4% do PIB no final de 2013, face a cerca de 5% em 2010. A redução dos atrasos de pagamento foi conseguida através de uma combinação de reestruturação da dívida, aumentos ad hoc nas transferências do orçamento do Estado, reestruturação empresarial e liquidações. Ao mesmo tempo, o lucro operacional total de todas as estatais combinadas foi de 0,4% do PIB em 2013.
O tamanho atual das dívidas e perdas tem efeitos negativos tanto no sistema econômico romeno quanto no orçamento do estado. Só em 2012, empresas estatais responderam por 17% dos pagamentos inadimplentes a fornecedores, com a consequência de pesar no orçamento das administrações públicas. E embora tenham gerado apenas 8% da produção total no final de 2013, empresas estatais representaram 50% do total de insolvências. Uma explicação para a alta parcela do total de impostos atrasados pode ser que as empresas estatais, em média, são muito mais deficitárias do que as empresas do setor privado e, portanto, acham mais difícil pagar suas dívidas fiscais. Outra explicação vem do fato de que o cumprimento das obrigações fiscais é menos rigoroso do que para as empresas privadas. Esse tratamento preferencial coloca as empresas públicas em uma posição favorável em relação aos concorrentes do setor privado: empresas estatais deficitárias não foram forçadas a se reestruturar ou fechar, como é o caso das empresas privadas. Nesse cenário, também entram em jogo motivos sociais, ou seja, a prevenção da perda de postos de trabalho, e motivos políticos, como a manutenção dos aluguéis dos cargos, ou a influência do mesmo em um setor específico. Então, estas empresas continuam a acumular prejuízos e atrasos. Sem contar todos os classificados fora das administrações públicas. Embora não haja garantias importantes do governo para empresas estatais no momento, essas empresas estatais podem representar um passivo contingente indiretamente. Atingiram níveis de endividamento de 5,4% do PIB em 2012 e um estoque de pagamentos em atraso de 1,9% do PIB em 2013. Para evitar perdas de empregos por liquidação ou reestruturação, As autoridades romenas estão empenhadas em apoiar certas entidades deficitárias por meio de descontos fiscais e subsídios ou transferências do governo.
Neste cenário, o enquadramento do governo societário torna-se um aspeto importante na transformação das atividades económicas, cuja gestão se encontra atualmente fragmentada entre ministérios ou órgãos da administração central e local. Em ambos os casos, os direitos patrimoniais são exercidos pela autoridade tutelar pública competente. Tal estrutura de governança falha em evitar a interferência política na gestão das empresas, incapaz de garantir uma separação estratégica entre as funções de propriedade e de formulação de políticas. A adesão a sólidos princípios de governança corporativa é, portanto, de extrema importância, especialmente em um quadro económico-institucional onde falta uma estratégia eficaz de gestão da poupança.
Os princípios de governança corporativa, conforme definidos pela OCDE em 2005, foram incorporados à legislação romena sobre empresas comerciais em 2006 e são aplicáveis à maioria das empresas estatais. Esses princípios estabelecem:
- a separação de propriedade e função das políticas governamentais,
- total transparência nas decisões estratégicas, transações com partes relacionadas e informações financeiras auditadas,
- clareza e transparência na gestão das nomeações e remunerações dos processos profissionais.
Aqui está isso os conselheiros dessas empresas devem poder atuar independentemente da interferência direta do poder político. Nesse cenário, a portaria 109/2011 não pretende alterar a configuração da propriedade estatal, atualmente dispersa por vários ministérios e governos locais. O monitoramento de desempenho está incluído, enquanto ainda fracas são as regras para aplicar esse monitoramento e melhorar o desempenho. Ainda há, portanto, amplo espaço para melhorias na legislação societária, de acordo com os princípios do Banco Mundial. A unidade de monitoramento dentro do Ministério das Finanças carece de ferramentas adequadas de aplicação da lei. Consequentemente, as regras de aplicação estabelecidas pelo decreto de emergência não se aplicam às empresas que não aderirem às disposições de transparência. No contexto atual do programa BdP, as autoridades romenas comprometeram-se a cumprir as atuais regras de governo societário, incluindo a substituição dos membros provisórios do conselho de administração pelos membros selecionados de acordo com a portaria e o cumprimento integral das obrigações de transparência. A Portaria de Emergência 109/2011 já é vinculativa, mas será alterada e aprovada pelo Parlamento, na esperança de melhorar as disposições e fortalecer a sua implementação. O governo, juntamente com o Banco Mundial, está fazendo uma avaliação do texto atual, a fim de identificar possíveis modificações com o objetivo de apresentar o novo projeto de lei ainda nos primeiros meses deste ano. Essas operações alimentam o chance de sucesso apenas se as autoridades locais estiverem dispostas a se envolver totalmente no processo de reestruturação e privatização.
