A máquina pública italiana coloca muitas dificuldades para quem quer investir na Itália. Por isso, segundo o novo primeiro-ministro Matteo Renzi, é preciso desburocratizar e “encarar a relação com a administração pública de outra forma”.
Executivos seniores e gestores públicos de APs poderão ser demitidos e terão atribuições por prazo determinado. “Sem prejuízo dos direitos adquiridos, não pode haver a possibilidade de um dirigente que permaneça por tempo indeterminado e que faça bons e maus momentos”, comentou Renzi.
Desde a década de 1820, com o surgimento de sistemas eleitorais majoritários, o sistema de despojos - uma prática política nascida nos Estados Unidos da América entre 1865 e XNUMX, segundo a qual os altos dirigentes da administração pública dependem da mudança de governo - tem também passou a ser usado na Itália: os órgãos políticos podem, portanto, escolher as principais figuras, como secretários gerais, chefes de departamento, secretários municipais.
O sistema de espólios, regulamentado pela lei 15 de julho de 2002 n. 145 e pela lei subsequente de 24 de novembro de 2006 n. 286 (convertendo o decreto-lei de 3 de Outubro de 2006 n. 262), prevê a cessação automática dos cargos de alta e média chefia da administração pública após 90 dias de confiança no novo executivo (ou seja, nomeação de novo governo). A lógica do instituto é a necessidade de confiança e harmonia entre administração e política como elemento necessário para o bom desempenho da administração pública.
O sistema de espólios é frequentemente contrastado com o sistema de mérito (literalmente: sistema de mérito) com base no qual a titularidade de cargos públicos é atribuída após uma avaliação objetiva da capacidade de desempenhar as funções relacionadas, sem levar em conta a filiação política de os candidatos. Um exemplo típico de implementação do sistema de mérito é o concurso público.
Na sentença 233/2006, o Tribunal Constitucional confirmou a validade do sistema de espólios ao afirmar que a necessidade do bom desempenho da administração pública prevalece sobre o princípio da imparcialidade que, em tese, excluiria a gestão "parcial" da alta administração em relação ao executivo ; no entanto, o Tribunal também afirmou que este sistema não pode violar o espaço reservado à independência da administração pública (geralmente, aquela mais intimamente ligada à atividade da mesma, cabendo à política apenas fornecer os objetivos e as diretrizes para alcançá-los ) limitando assim o sistema de espólios apenas aos cargos de topo e excluindo a gestão intermédia. Quanto à identificação precisa dos dirigentes administrativos afetados pelo sistema de espólios, o tribunal não forneceu critérios precisos capazes de identificá-los com precisão; podemos apenas adivinhar que os cargos estão em contato mais próximo com os órgãos políticos e que, como estes, estão mais envolvidos no processo de formação dos objetivos do que na gestão mais estritamente técnica da atividade administrativa. O Tribunal Constitucional também decretou a ilegitimidade do regime de espólios dos diretores-gerais das autarquias locais de saúde.
Os gestores, nos desígnios do governo Renzi, não serão privados de suas responsabilidades: fiscais, criminais e civis. Acrescenta-se ainda outra, a do não cumprimento dos objetivos, uma responsabilidade que traduz em italiano a chamada responsabilidade. Para que isso seja possível, é preciso transparência e clareza nas atividades da AP: “cada centavo gasto pela administração pública deve estar visível online” e disponível para consulta por todos. Isso não significa apenas a Lei de Liberdade de Informação, mas “uma revolução na relação entre os cidadãos e a administração pública de forma que o cidadão possa verificar cada gesto que seu representante faz dia após dia”.
Muitas reformas com um só objetivo: tornar a relação com a AP o mais simples possível e eliminar aquela sensação de “angústia que muitas vezes toma conta dos cidadãos que têm de lidar com impostos e sanções administrativas”.
