"O Fundo de Recuperação das Regiões" foi manchete de muitos jornais há algumas semanas para dar conta do posição expressa por Stefano Bonaccini na qualidade de presidente da Conferência das Regiões italianas. Quem assim argumentou: “Como Regiões vamos pedir cotas para ter gestão direta dos fundos. Isso ajudaria a ser mais rápido." Estamos a falar dos já famosos 209 mil milhões de euros atribuídos pelo Conselho Europeu de 17-21 de julho à Itália, dos quais 82 não reembolsáveis e 127 empréstimos.
Marcelo Messori, numa bela análise sua, definiu este acordo europeu como "histórico" por uma primeira razão fundamental: porque - citamos - "o acordo poderá ser lembrado no futuro como o primeiro passo (ainda que incipiente) para uma união fiscal europeia " (22 de julho). Em seguida, sublinhou, para o nosso país, que "os desafios para a Itália" são "sem precedentes".
Neste contexto mais amplo, tentarei - aqui - desenvolver a proposta feita pelo Presidente Bonaccini, retomando algumas considerações que fiz originalmente em Emilia-Romagna (ver o editorial “O exemplo alemão de Baden”, em Correio de Bolonha, 6 de agosto), na consciência de que pelo menos uma parte deles pode dizer respeito à Itália das regiões como um todo.
Aqui e agora, portanto, a questão se torna: é bom que haja um papel para as Regiões na gestão do Fundo de Recuperação? E se sim, fazer o quê? Para tentar uma resposta é necessário dar um passo atrás; na verdade dois.
Primeiro: das Conclusões do Concílio aprendemos que no "UE da próxima geração” (este é o nome oficial do fundo de 750 mil milhões de euros) o instrumento mais importante é o “dispositivo de recuperação e resiliência”; segue-se que os Estados-Membros tem que preparar “Planos Nacionais” que define o programa de reformas e investimentos para o período 2021-2023. Por sua vez, os investimentos devem reforçar “o potencial de crescimento e criação de emprego”, antes de mais nada seguindo as duas orientações estratégicas de sustentabilidade ambiental e digital.
Ma há um segundo passo para trás a dar: Emilia-Romagna, para ficar com o nosso primeiro exemplo, pode orgulhar-se de uma longa e consolidada tradição de utilização eficiente dos fundos comunitários (basta pensar no Fundo Social Europeu). Outras regiões, especialmente no centro-norte, caminham na mesma direção, enquanto nas regiões do sul a situação é mais problemática. Se o Governo der seguimento ao pedido das Regiões italianas - como é desejável num país onde o papel das comunidades regionais e de todas as autonomias territoriais é vital, como sublinhou o Presidente da República, Sergio Mattarella, no seu encontro com o Presidentes da Região (Quirinale, 4 de agosto) -, para todos não será uma novidade absoluta. Mas é bom ter presente que o alcance deste desafio é, para as nossas Regiões, decididamente diferente de todas as do passado.
A questão fundamental sobre a utilização regional de parte do Fundo de Recuperação continua a ser a seguinte: para fazer o que? Entre os múltiplos tipos de investimentos (tangíveis e intangíveis) dignos de atenção, certamente há investimentos em conhecimento (P&D, capital humano, tecnologia da informação), com destaque para as duas redes que muito contribuíram para a construção da excelência da indústria alemã : a Fachhochschule (Universidade de Ciências Aplicadas) para treinamento técnico; a Fraunhofer-Gesellschaft para pesquisa aplicada. Sobre a coerência dessas instituições de ensino e pesquisa com uma economia com forte vocação manufatureira – como o italiano – há muito existe um amplo consenso entre estudiosos e empresários.
Os Institutos Técnicos Superiores (ITS) lançados a nível experimental nos últimos anos, graças à constituição de fundações público-privadas ad hoc, são hoje uma realidade em muitas regiões, a começar pelas do novo Triângulo Industrial mas não só nestes, como mostra o Corriere della Sera falando principalmente da Lombardy Mecatrônica Foundation presidida por Monica Poggio (“Emprego, a fórmula ITS: 83% dos jovens começam imediatamente a trabalhar”, 13 de agosto). Por outro lado, em nenhuma região italiana existe algo comparável aos institutos Fraunhofer. O momento parece propício – talvez até irrepetível – para o salto definitivo de qualidade em ambos os perfis.
Uma comparação entre nossas principais regiões produtoras e Baden-Württemberg em termos de investimento em P&D nos mostra a distância que ainda nos separa de Terreno Alemão: a relação P&D/PIB oscila, conforme o caso, entre 1,3% e 2% na Itália, enquanto salta para 5% na Alemanha. A presença naquele território tanto das Universidades de Ciências Aplicadas quanto da Fraunhofer é impressionante. A partir de documentos oficiais, aprendemos que existem mais de vinte dessas universidades (que oferecem um percurso de ensino superior a cerca de um terço dos estudantes universitários matriculados) e 17 organizações atribuíveis ao Fraunhofer (das quais 13 são Institutos).
Mas além de seu número, há duas outras características relevantes. Em primeiro lugar, ambas as instituições, no seu campo de atuação, fazem parte de um sistema onde há uma divisão racional de tarefas com outras instituições como, por exemplo, no ensino superior com as "Universidades de Pesquisa" e em pesquisa industrial com a ”Innovation Alliance Baden-Württemberg (innBW)”. É então missão destas instituições projetar a sua atividade para o futuro. As disciplinas das Universidades de Ciências Aplicadas – nascidas na década de XNUMX – evoluíram e hoje incluem, ao lado das disciplinas técnico-engenharias mais tradicionais, também Ciência da Computação, matemática e ciências naturais. Por sua vez, os Institutos Fraunhofer – fundados em 1949 – operando em Baden-Württemberg cobrem muitas das trajetórias tecnológicas mais promissoras: física em muitas de suas aplicações (pense em lasers e sensores), biotecnologia, energia solar e a lista vai muito mais longe.
Em suma, o "capitalismo renano" mais uma vez se confirma como uma válida fonte de inspiração. Agora, não se trata de replicar tout court algumas de suas principais instituições de ensino e pesquisa (aquelas aqui mencionadas), mas de implementá-las com as adaptações sugeridas tanto por nosso diferente arranjo institucional (não somos um estado federal como a Alemanha ), e pelas mais brilhantes experiências adquiridas nos diversos territórios em que se localiza a manufatura italiana.
Tudo sem esquecer que esse gigantesco programa "à alemã" de investimentos em conhecimento (Fachhochschule e Fraunhofer) deveria, por sua vez, fazer parte de um plano de política industrial mais geral. Essa política industrial "nova" ou "moderna" com pegada europeia que, para permanecer na Alemanha, está firmemente nas mãos do governo federal em Berlim e tem os olhos postos em 2030. E essa política industrial que, ao contrário, foi faltando na Itália há muitos anos, para não dizer décadas, e isso - como nestas colunas Já tive oportunidade de escrever – chegou hora de trazer de volta ao topo da agenda da política do país.
