O Fundo de Recuperação está prestes a ser revelado. A semana chave para a ajuda da UE começou oficialmente. Na quarta-feira, 27 de maio, a Comissão Europeia apresentará o plano de apoio à recuperação das economias europeias quase mortos pela pandemia de coronavírus, que prejudicou a resiliência de muitos Estados-Membros. Entre eles está a Itália, primeiro país do velho continente a ser nocauteado pela Covid-19 e entre as nações que mais sofrem com os efeitos de uma crise que promete ser marcante. Será um compromisso crucial, que corre o risco de deixar uma marca indelével no presente e no futuro da União Europeia.
Dois dias depois da apresentação do fundo de recuperação ao Parlamento Europeu, a UE está dividida ao meio não apenas na abordagem, mas também no valor do financiamento e no mecanismo de entrega.
FUNDO DE RECUPERAÇÃO: FAÇAMOS UM RESUMO
Após semanas de polêmica e negociações, no último dia 23 de abril, o Conselho da UE chegou a um acordo de princípio sobre o fundo de recuperação passar "a bola" à Comissão da UE, que tem por missão apresentar os detalhes de um plano que, na intenção, deverá servir para ajudar os Estados-membros a enfrentar a crise desencadeada pelo Coronavírus. No entanto, o acordo assinado há um mês não tocou no ponto crucial da questão: como essa ajuda deve ser configurada e como ancorá-la ao orçamento comunitário. “Alguns progressos foram feitos, mas não concordamos em como fazer o Fundo de Recuperação funcionar, seja com subsídios (ou seja, dinheiro não reembolsável, ed) ou empréstimos”, resumiu a chanceler alemã, Angela Merkel.
A PROPOSTA FRANCO-GERMANA: O QUE ELE OFERECE
O segundo e importante passo do caminho que levará ao nascimento do fundo de recuperação é representado pela proposta apresentada por Angela Merkel e pelo presidente francês, Emmanuel Macron, em 18 de maio.
Durante videoconferência, os dois dirigentes anunciaram que chegaram a acordo sobre um plano que prevê a criação de um um fundo europeu no valor de 500 mil milhões de euros. De acordo com o previsto, os recursos serão financiados através de emissões de dívida comum garantidas pelo orçamento plurianual da UE até 2027. Condições que permitirão assim o aproveitamento de uma taxa de juro muito baixa. Outro ponto fundamental do plano franco-alemão é representado pela possibilidade de distribuir o dinheiro arrecadado com a emissão de títulos com empréstimos não reembolsáveis a serem desembolsados aos estados membros com base nas dificuldades econômicas que enfrentarão devido ao coronavírus e não com base na sua contribuição para o orçamento comunitário. Isso pode permitir que países como Itália e Espanha recebam mais dinheiro da União Europeia do que pagaram.
O plano franco-alemão, surpreendentemente, recebeu o aval do ex-ministro das Finanças alemão, hoje presidente do Bundestag, Wolfang Schaeuble. Um importante Sim que vem de um ex-falcão, que sempre foi a favor do rigor e da austeridade. “Se falharmos diante desta crise, o tempo da Europa acabou”, disse Schaeuble em entrevista ao Mundo. Hoje, acrescentou, “há uma situação nova. A Europa está passando por um colapso econômico que nunca conhecemos em nossos tempos”. “Já se pode adivinhar que reviravoltas isso pode trazer para nossas sociedades à medida que as estruturas de nossa ordem global mudam”. Segundo Schaeuble, portanto, "se a Europa quiser ter uma chance, deve mostrar solidariedade e capacidade de ação".
Sim também do presidente do Eurogrupo, Mário Centeno: “Embora seja uma medida temporária, a proposta franco-alemã "de criação de um fundo de 500 bilhões de euros a serem dados como subsídios aos países mais afetados pela pandemia" é um grande avanço. rumo a uma união fiscal e a uma união monetária adequada. Todos os europeus se beneficiarão dessa integração mais estreita."
ITÁLIA E A CONTRAPROPOSTA DOS ESTADOS DO NORTE
O primeiro-ministro italiano, Giuseppe Conte, comentou o acordo entre Merkel e Macron da seguinte forma: “A proposta franco-alemã (500 bilhões não reembolsáveis) é um primeiro passo importante na direção que a Itália espera. Mas para ultrapassar a crise e ajudar as empresas e as famílias, precisamos de expandir o Fundo de Recuperação. Confiantes numa proposta ambiciosa do Comissão da UE".
Por outro lado, os Estados do “Norte” manifestaram-se contra e apresentaram uma contraproposta a 23 de maio. De facto, a Áustria, a Suécia, os Países Baixos e a Dinamarca sempre se opuseram a qualquer plano que preveja uma redistribuição da dívida ou empréstimos não reembolsáveis.
O "non-paper" apresentado pelos 4 países prevê a criação de "um fundo de emergência temporário (a duração indicada é de dois anos, ed.) e 'one-off' para apoiar a recuperação económica e a resiliência dos nossos setores da saúde em na eventualidade de eventuais vagas futuras" de infeções e sublinha o Não a "qualquer instrumento ou medida que conduza à mutualização da dívida ou a aumentos significativos do orçamento da UE". Para eles, a única saída possível é favorecer uma abordagem de "empréstimo por empréstimo". Isto significa que também será possível proceder à emissão de títulos comuns, mas os fundos de recuperação terão de assumir a forma de empréstimos bonificados e não de empréstimos não reembolsáveis como prevê a proposta Merkel-Macron. Não só: o financiamento terá de ser utilizado para “apoiar as reformas nacionais e reforçar o mercado único”, afirmando que “é essencial um forte empenho nas reformas e no quadro orçamental para promover o crescimento potencial”. Deve haver, portanto, restrições e condições precisas, exatamente o que a Itália disse que não quer.
FUNDO DE RECUPERAÇÃO: A SEMANA CHAVE
Estes não são dias fáceis para a presidente da Comissão da UE, Ursula von Der Leyen. Será sua tarefa conseguir o consenso de todos, apresentando ao Parlamento Europeu uma proposta sobre o fundo de recuperação que consegue reunir as várias “almas da União”. O risco bem concreto é o de desagradar a todos para agradar a todos.
Ainda não está claro como será o fundo de recuperação do Executivo da UE. Há poucos dias, o vice-presidente Valdis Dombrovskis falou em um fundo de 1000 trilhão de euros com um mix de empréstimos e doações, na tentativa de encontrar um meio-termo entre as várias propostas em cima da mesa.
O Comissário da UE para Assuntos Econômicos, Paolo Gentiloni, afirmou em entrevista ao El Mundo: “O objetivo deste pacote de financiamento de recuperação está claramente definido pelo Conselho Europeu e é, antes de tudo, apoiar os setores e áreas geográficas mais afetados. E em segundo lugar, tenha em mente os objetivos de médio e longo prazo, a transição verde ou digital no processo de recuperação. O financiamento está mais ligado a prioridades, não a condicionalidades. Há noventa anos tivemos uma Grande Depressão, há 10 anos a Grande Recessão e agora temos que evitar a Grande Fragmentação”. “O Fundo – continuou Gentiloni – dará poder de fogo ao Semestre Europeu porque fornece ferramentas fiscais, dinheiro comum para os afetados. Será novo. A ligação não é com a condicionalidade, mas com um mix em que haverá investimentos, gastos, reformas e, principalmente, poder de fogo da Comissão. Repito: instrumentos fiscais, dinheiro real”
FUNDO DE RECUPERAÇÃO: AS NOMEAÇÕES CRUCIAIS
O caminho para o OK do Fundo de Recuperação ainda está no início. Após a apresentação da Comissão ao Parlamento Europeu, o plano terá de ser discutido pelos 27 chefes de estado e de governo al Conselho Europeu agendado para 18 de junho. Então, se os líderes concordarem, a aprovação finalmente chegará. No entanto, o “quando” permanece um fator desconhecido. Na melhor das hipóteses, não antes do verão.
