Um dos principais deficiências na construção de obras na Itália é a falta de um processo formal de envolvimento da população na fase de planejamento. Isso fica claro principalmente se compararmos as práticas e legislações dos principais países europeus.
Quando se trata de consenso local e envolvimento da população, a ferramenta mais popular é certamente a francesa do público do Débat. Uma das primeiras ferramentas de consulta ou debate público para realizar procedimentos de participação e comparação foi introduzida em Brasil em 1995 e aperfeiçoado em 2002, através da constituição do público Débat no domínio específico das grandes obras. A Commission nationale du débat public (CNDP), transformada em Autoridade independente, é o principal órgão do debate público francês.
É composto por vinte e um membros de diversas formações e atua como terceiro fiador entre o público e o cliente da obra. Colocada a questão, o CNDP pode decidir a seu critério se é ou não necessário organizar um debate público com base nos critérios indicados na lei (interesse nacional do projeto, seu impacto territorial, etc.). Nesse caso, pode decidir organizá-la diretamente, confiando-a a uma comissão territorial especificamente constituída, ou ao próprio cliente.
O debate público ocorre na fase inicial do projeto, quando todas as opções e soluções ainda são possíveis; por isso, em primeiro lugar, diz respeito à oportunidade (ou não) da construção da própria obra, bem como aos métodos e características da sua realização. O procedimento serve para garantir a informação completa e transparente sobre uma intervenção em curso a todos os cidadãos residentes numa determinada área, dando-lhes a oportunidade de expressar a sua opinião sobre a intervenção e tornar o sujeito que implementa as várias necessidades presentes na área. Terminado o debate, a Comissão tem dois meses para elaborar um relatório que dê conta do andamento do debate e dê a conhecer as posições expressas pela população.
Outros países também desenvolveram ferramentas eficazes de gerenciamento de consentimento. Lá Grã-Bretanha mantém desde há algum tempo uma tradição consolidada de consulta pública, na qual assumem um papel fundamental as práticas de informação, consulta e discussão com as partes interessadas. Exemplo disso é o Code of Practice on Consultation, um código de conduta publicado pelo Governo britânico em 2000, para regular as formas de consulta das principais obras públicas, incluindo as infraestruturas de transporte.
O código, assinado por vários Ministérios, Departamentos e Agências Intergovernamentais, tornou-se o padrão ouro para participação na Inglaterra. As consultas podem durar desde um mínimo de doze semanas até um máximo de trinta, prevendo a recolha de pareceres escritos mas também a realização de inúmeras confrontações ao vivo (reuniões, assembleias, audições).
In Germania, o “relatório dos cidadãos” (Bürgergutachten) representa um modelo de democracia participativa. Este relatório contém uma série de recomendações e conselhos de cidadãos que, sorteados a partir de um cadastro populacional, expressam sua opinião sobre um tema específico de política pública, como o planejamento urbano. As recomendações dos cidadãos, informados por especialistas sobre todos os aspetos relevantes da matéria, são sintetizadas e publicadas num relatório que é posteriormente submetido à apreciação e apreciação do cliente. Além disso, foi introduzida uma participação pública preventiva para infraestruturas e instalações industriais (frühe Öffentlichkeitsbeteiligung), a realizar numa fase inicial do procedimento, mesmo antes da apresentação de um pedido.
O Holanda considera a participação como um dos elementos do processo de tomada de decisão. Os momentos de participação dizem respeito tanto à definição dos objetivos da política nacional como à escolha dos projetos. As ferramentas de engajamento vão desde a solicitação de comentários até a consulta pública sobre o modelo inglês. Finalmente, no setor de transporte na Suécia, uma vez que a agência Trafikverket tenha produzido e verificado os CBAs dos projetos individuais, a lista é enviada a um comitê que elabora o documento do plano nacional. Este comité também organiza procedimentos de consulta a um grande número de partes interessadas, desde condados a regiões a vários grupos de interesse.
In Itália pelo contrário, faltam métodos de concertação com o território; em caso de disputas, os proponentes tendem a não dialogar, mas defender suas posições, agravando ainda mais a situação. Historicamente, a reação a essa abordagem é o desencadeamento de formas de oposição tanto por parte das instituições quanto dos cidadãos, o que em alguns casos tem levado ao bloqueio da obra. Também em Itália seria adequado utilizar um método de envolvimento da população, que permitisse construir consensos desde as fases iniciais do projecto, envolvendo as populações em questão e confiando a um organismo específico (por exemplo, um organismo público regional ) a tarefa de "acompanhar" todo o processo. No entanto, algo começa a se mover.
No projeto de lei sobre o novo Código de Aquisição aprovado pelo Senado em junho, de fato, o procedimento de debate público visa estimular o envolvimento das comunidades locais já na fase de planejamento e projeto de grandes infraestruturas estratégicas. Estas questões serão o tema do primeiro QPLab Workshop, que terá lugar em Roma no dia 30 de setembro no Auditório Via Veneto (visite o site do evento).
