La reforma das reformas. Foi assim que a Ministra das Reformas Institucionais, Elisabetta Casellati, definiu o projeto de lei que pretende alterar a Constituição levar por diante as promessas eleitorais feitas no ano passado pelos partidos de centro-direita. É claro que o Governo passou do presidencialismo para o premiership, mas a substância não muda. Durante cimeira na segunda-feira a maioria encontrou consenso sobre o projeto de lei constitucional que chegará ao Conselho de Ministros na sexta-feira com o objetivo do governo de ter a reforma aprovada pelas duas Câmaras, em primeira leitura, pelas eleições europeias. Nela, além da eleição direta do primeiro-ministro, encontramos também a já famosa regra anti-reversão, a parada aos governos técnicos e a despedida vitalícia dos senadores.
O acordo traduziu-se, de facto, num projecto de texto composto por cinco artigos e aberto a alterações até sexta-feira. Aqui está o que ele prevê.
Eleição direta do primeiro-ministro
A última minuta do projeto de lei circulou nas últimas obras modifica três artigos da Constituição: 88 sobre o poder do chefe de Estado para dissolver as Câmaras, 92 sobre a nomeação do primeiro-ministro e 94 sobre a moção de confiança e não confiança no governo. Simplificando, se o projecto for aprovado, o Primeiro-Ministro será elida por sufrágio universal e direto por cinco anos e será a expressão de uma ou mais listas interligadas.
Lei eleitoral com bônus de maioria
O projecto também prevê uma sistema eleitoral majoritário com um bônus de maioria de 55% atribuído em nível nacional que garantiria 55% dos assentos nas Câmaras para candidatos e listas vinculadas ao candidato eleito a primeiro-ministro. O texto fala apenas de uma lei eleitoral que garanta “representatividade e governabilidade”, mas não indica atualmente um limite mínimo.
Os poderes do Presidente da República
De acordo com o projecto, deixaria de ser o Presidente da República quem nomearia o Primeiro-Ministro, como acontece hoje com base no artigo 92.º. O Chefe de Estado teria apenas a função de conferir a tarefa ao primeiro-ministro eleito. O Quirinale manteria, em vez disso, o poder de nomeação de ministros, mediante indicação do chefe do governo.
Uma vez nomeados e nomeados os ministros, o Primeiro-Ministro irá às Câmaras pedir a confiança: ele terá duas possibilidades. Se ele não conseguir confiança na primeira vez, poderá tentar solicitá-la uma segunda vez. Perante um duplo fracasso, o Chefe de Estado dissolverá as Câmaras. A reforma, no entanto, elimina a possibilidade de o Presidente da República dissolver apenas um dos dois ramos do Parlamento.
Regra anti-tombamento
Se o Primeiro-Ministro renunciar ou cessar as suas funções, o Presidente da República pode atribuir a tarefa de formar um novo governo ao Primeiro-Ministro demissionário ou a um outro parlamentar ligado ao primeiro-ministro “implementar as declarações relativas à orientação política e aos compromissos programáticos sobre os quais o Governo do Presidente eleito pediu a confiança das Câmaras”. Portanto, não será possível nomear "governos técnicos” ou primeiros-ministros externos ao Parlamento como foram Mario Monti, Matteo Renzi, Giuseppe Conte ou Mario Draghi.
Adeus aos senadores para sempre
O Presidente da República deixará de ter a possibilidade de nomear senadores vitalícios. Os atuais senadores permanecerão no cargo.
A reação das oposições
Em entrevista concedida ao Repubblica, o senador Alessandro Alfieri, gestor de reformas do Partido Democrata afirma que “Estamos na presença de uma complexa confusão de regras que mina a República parlamentar e serve como arma de distração em massa para desviar a atenção e encobrir a falta de respostas aos problemas económicos e sociais do país. Uma típica solução italiana que, além de perturbar o equilíbrio entre primeiro-ministro e chefe de Estado desejado pela Constituição, não aborda aquilo que é a verdadeira emergência institucional: o abuso do decreto de emergência, implementado pelo governo, que esvazia as prerrogativas do Parlamento".
O líder do M5S também é crítico Giuseppe Conte, segundo o qual “Pela questão de um só homem no comando, pela questão ideológica, o governo quer derrubar a estrutura constitucional, e estou convencido de que a eleição direta do primeiro-ministro, com o cargo de primeiro-ministro que não existe e que, onde foi concretizado, criou desastres, seja a solução. O fato de alguém ser eleito garante estabilidade? Se ele começar a causar estragos, depois de um mês ele cairá em desgraça. Para garantir isso, entre outras coisas, querem criar um mecanismo para enfraquecer o Parlamento, que está sob chantagem, com as prerrogativas do chefe de Estado reduzidas para metade. Podemos sentar à mesa com aqueles que propõem esse aventureirismo?”.
A única voz que sai do coro de "não" com que as forças da oposição rejeitam o projecto de reforma constitucional do governo é a Matteo Renzi que afirma: “Se Meloni trouxer a reforma constitucional com a eleição direta do primeiro-ministro, estaremos lá”.
