Flexibilidade de saída, empréstimo de pensão, corte de impostos de fundos de pensão, opção de mulheres também para homens. Não será uma verdadeira contra-reforma Fornero, mas os projetos em estudo pelo governo para corrigir a estrutura do sistema previdenciário são diferentes, e se somam ao decreto já aprovado sobre o subsídio de meio período para maiores de 60 anos.
Pier Carlo Padoan relançou a questão das pensões: "Há espaço para pensar nos instrumentos, incentivos e ligações entre o sistema de pensões e o mercado de trabalho para melhorar as oportunidades" de entrada e saída, assegurou ontem o Ministro da Fazenda na audiência do Def perante as comissões de orçamento da Câmara e do Senado. Padoan disse-se “a favor de um raciocínio complexo” sobre as pensões que tenha em conta “fontes de financiamento complementar”, envolvendo também bancos e seguradoras, dado que o sistema de pensões é “um dos pilares da sustentabilidade” das finanças públicas.
Algumas horas depois, a urgência de uma intervenção foi reafirmado por Tito Boeri, que fez soar o alarme para os nascidos depois de 1980: em caso de contribuições descontínuas - disse o presidente do INPS - correm o risco de se aposentar aos 75 anos.
1. FLEXIBILIDADE DE SAÍDA
O primeiro capítulo a tratar, portanto, é o da chamada flexibilidade de saída, o que significa corrigir a reforma Fornero para permitir que as pessoas se aposentem alguns anos mais cedo em troca de uma multa no valor do cheque. O ministro do Trabalho, Giuliano Poletti, sempre disse ser a favor de intervenções que vão nessa direção, mas o governo é obrigado a ser cauteloso, porque uma retirada muito casual da lei Fornero alarmaria Bruxelas.
Por outro lado, o Plano Nacional de Reformas acabado de lançar com o Def refere que o Executivo vai avaliar “a viabilidade de uma maior flexibilidade nas escolhas individuais, salvaguardando a sustentabilidade financeira”.
Há menos de um ano, Matteo Renzi tinha aberto a questão com o já famoso apólogo da sua avó: "Se uma mulher de 61, 62 ou 63 anos quiser reformar-se dois ou três anos mais cedo abrindo mão de 20-30-40 euros para desfrutar do neto em vez de ter de pagar 600 euros à ama – disse o primeiro-ministro -, teremos de encontrar formas de, sempre com atenção ao dinheiro, permitirmos que esta avó vá desfrutar do neto. Os regulamentos do passado intervieram de forma muito rígida”.
Um pacote de propostas sobre o assunto já foi apresentado por Boeri, mas inclui um corte nas aposentadorias mais altas atualmente pagas, medida rejeitada pelo governo. A proposta de Baretta-Boeri, contida em projeto de lei, prevê a possibilidade de se aposentar até 4 anos antes dos requisitos para a aposentadoria por idade, mediante redução de 2% no valor do benefício a cada ano (portanto, até o máximo de 8%). Segundo estimativas informais do INPS, a carga para os cofres públicos seria de 3,6 bilhões em 2017 e 7,5 bilhões em 2026. Assumindo multa de 3% a cada ano de antecedência e adesão igual a 70% do público potencialmente afetado pela aposentadoria precoce, a intervenção custaria 1,5 bilhão no próximo ano, mas a conta subiria para 3,7 bilhões em dez anos.
Hoje a pensão de velhice começa aos 66 anos e 7 meses para os homens (empregados e trabalhadores independentes), aos 65 anos e 7 meses para as trabalhadoras e aos 66 anos e 1 mês para as trabalhadoras independentes. A partir de 2018, os requisitos para mulheres aumentarão para 66 anos e 7 meses em ambos os casos, enquanto a partir de 2019 todos os requisitos serão alterados a cada dois anos para se ajustar à expectativa de vida. Já para a aposentadoria antecipada, hoje são necessários 42 anos e 10 meses de contribuições para os homens e 41 anos e 10 meses para as mulheres.
O subsecretário da Presidência, Tommaso Nannicini, disse na terça-feira que introduzir uma nova flexibilidade para todos custaria muito: "Se o custo fosse totalmente suportado pelas finanças públicas, além das várias propostas, estaríamos em torno de 5-7 bilhões de euros", portanto precisamos “um esforço de criatividade e soluções de mercado”.
Afinal, mesmo diante de um corte no subsídio, a redução da idade de aposentadoria tout court não é possível, porque custaria muito no futuro imediato e afetaria significativamente o déficit. O dinheiro gasto hoje mais do que seria recuperado com o tempo (é verdade que o INPS pagaria por mais anos, mas as pensões seriam mais baixas), mas as regras europeias não permitem avaliações a médio-longo prazo. Para isso você precisa de "criatividade".
2. O EMPRÉSTIMO DE PENSÃO
Uma das ideias em cima da mesa é a de empréstimo de pensão. O mecanismo é simples: quem está perto da reforma pode retirar-se mais cedo do trabalho e receber um empréstimo de cerca de 800 euros por mês até preencher os requisitos para a obtenção do próprio cheque da segurança social. Nessa altura, através do INPS, teria de reembolsar em prestações o valor recebido a crédito nos dois-três anos anteriores, pelo que a sua pensão sofreria uma redução mensal fixa.
Tem-se dito que para limitar ao máximo os custos, o INPS poderia estipular acordos com bancos e seguradoras, que dariam o adiantamento em forma de empréstimo, permitindo ao Estado suportar apenas o custo dos juros.
No passado, técnicos do Tesouro também haviam avaliado a possibilidade de fazer com que as empresas pagassem o empréstimo, que também pagaria as contribuições em falta do trabalhador com o objetivo de aumentar a rotatividade e, assim, rejuvenescer o quadro de funcionários.
3. MENOS IMPOSTOS SOBRE FUNDOS DE PENSÕES
No que diz respeito aos complementos de pensões, em 2015 o Governo aumentou a taxa de rendimentos dos fundos de pensões de 11,5% para 20%, enquanto para os fundos de pensões a taxa passou de 20 para 26%. No entanto, os percentuais caem para 11% e 20%, respectivamente, se fundos e bancos investirem na economia real.
Ainda que, portanto, a opção mais lógica pareça trazer genericamente as taxas de volta ao patamar anterior a 2015, a intenção predominante, fontes próximas ao relatório do governo, seria, ao contrário, manter vivas as condições favoráveis ao investimento em ativos não especulativos. Daí a probabilidade de que a redução não seja de 9 e 6 pontos, mas um pouco menor, com possibilidade de ampliar a vantagem fiscal investindo na economia real. Fala-se também de um possível aumento da dedutibilidade fiscal dos pagamentos efetuados, que hoje não deve ultrapassar os 5.164,57 euros.
4. OPÇÃO FEMININA TAMBÉM PARA HOMENS
Outra ideia que vem sendo discutida há algum tempo é a extensão aos homens da opção das mulheres, o mecanismo (também estendido para 2016) que permite que as trabalhadoras se aposentem com pelo menos 57 anos de idade e 35 de contribuições, mas recebendo um cheque totalmente calculado com o método contributivo (e, portanto, inferior em pelo menos 25-30%). Mesmo neste caso, no entanto, os custos seriam muito altos no futuro imediato.
5. MEIO TEMPO FACILITADO PARA MAIORES DE 60 ANOS
No que se refere a tempo parcial subsidiado para maiores de 60 anos, a situação é diferente: não se trata de uma proposta em estudo, mas de uma medida prevista na Lei de Estabilidade de 2016 e regulamentada por um recente decreto do Ministro Poletti. Basicamente, os trabalhadores do setor privado com contrato sem termo e horário completo que cumpram o requisito de contribuição mínima para a pensão de velhice (20 anos de contribuições) e que cumpram o requisito de dados pessoais até 31 de dezembro de 2018 poderão acordar com o empregador Trabalho de transição para part-time com redução de horas entre 40 e 60%. Mensalmente receberão em seu salário (além do salário do próprio meio período) uma quantia isenta de impostos paga pelo empregador igual às contribuições previdenciárias sobre o salário pelas horas não trabalhadas. Pelo período de redução da prestação laboral, o Estado reconhece ao trabalhador a contribuição figurativa correspondente ao serviço não prestado, pelo que ao atingir a idade da reforma o trabalhador receberá o valor integral da pensão, sem qualquer penalização.
De acordo com cálculos feitos por consultores trabalhistas em classes de salário bruto anual que variam de 25 a 43 euros, um trabalhador que assina um contrato de meio período subsidiado trabalhando 40% das horas (16 por semana contra 40 horas completas) terá 72% de o salário será pago em folha de pagamento enquanto a empresa terá uma redução de 49% nos custos de mão de obra (contra uma redução de 60% na jornada de trabalho).
