Os desafios externos à prosperidade e à segurança da União são múltiplos. Para todos, as respostas mais efetivas não podem ser dissociadas do fortalecimento dos processos de integração e das ações conjuntas.
Comércio e globalização. o TTIP
Sem ordem de prioridade, um primeiro desafio é garantir um desenvolvimento dos fluxos de comércio e investimento internacionais funcionais ao crescimento, mas preservando os padrões europeus em matéria de protecção da saúde, do ambiente, das condições de trabalho, da qualidade e rastreabilidade dos produtos e da propriedade intelectual em que se baseia.
Crucial a este respeito é o TTIP, que deverá aumentar o PIB da UE em 0,5 pontos quando estiver totalmente operacional, enquanto todos os acordos para os quais as negociações foram concluídas ou iniciadas (além dos EUA, Canadá, China, Japão, Sul Coréia, Rússia, países da ASEAN, Mercosul e Comunidade Andina), a previsão talvez muito otimista da Comissão é superior a 2%.
Para a Itália, país exportador, as vantagens, sobretudo em relação aos Estados Unidos, poderiam ser ainda maiores se alguns de nossos interesses específicos fossem adequadamente salvaguardados e promovidos.
A um nível político mais geral, o TTIP é também importante para o reforço da relação transatlântica que continua a ser essencial para a capacidade de influência e o peso político dos Estados Unidos e da Europa num mundo em que os equilíbrios económico e político em perspectiva e depois militar avança para outros atores A negociação é difícil e complexa e nela, ao lado de preocupações genuínas sobre questões fundamentais para a nossa economia, a desinformação de vários tipos afeta os dois lados do Atlântico.
O fato é que existem fortes divergências de posições em muitos pontos entre nós e os americanos, entre os diversos países europeus e entre os diversos setores produtivos.
Energia e mudanças climáticas
Ao nível da dimensão externa, também pelas suas implicações geopolíticas e securitárias, assume particular importância a política de diversificação geográfica dos aprovisionamentos, especialmente no caso do gás, ainda largamente transportado por gasoduto com consequente rigidez nas origens e preços face ao GNL cujos modos de transporte são semelhantes aos do petróleo. Atualmente a UE importa 53% da energia que consome. Isso é um total de 1.200 milhões de toneladas de óleo equivalente por ano, diminuindo nos últimos anos devido à crise e à eficiência energética, enquanto a dos Estados Unidos é de cerca de 1.550 Mtep e a do mundo é de 9.000 Mtep.
Em particular, a dependência europeia do petróleo importado é de cerca de 90% e a do gás de cerca de 70%, percentagem destinada a aumentar, embora num contexto global de redução do consumo, em resultado do esgotamento das reservas do Mar do Norte e as dificuldades de activação das do Adriático, que são em todo o caso comparativamente modestas. Do gás importado, 39% provém da Rússia, aumentado após a primeira duplicação do North Stream, 33% da Noruega destinado a diminuir, 22% do Norte de África dos quais 20% da Argélia (para a Itália quase 40% entre a Argélia e a Líbia) e o restante em forma liquefeita de outros países, sobretudo do Catar e da Nigéria.
Note-se que a dependência da Rússia das exportações para a Europa é superior a 70% e, portanto, muito maior do que o inverso, que um desvio para a China não será fácil e só pode ser parcial, e que a dependência do Norte de África das exportações da União Europeia, se consideramos todos os produtos energéticos como um todo, é de 75% contra 15%. A participação russa, apesar das previsões hoje questionadas de um novo aumento da capacidade do North Stream, diminuirá na medida em que as capacidades de regaseificação e interligação aumentarem (acima tudo entre Espanha e França), a produção de gás liquefeito passará a estar disponível a partir do Egipto e resto do Mediterrâneo oriental, de Moçambique (a maior parte do qual irá em todo o caso para a Ásia) e dos Estados Unidos, e ainda do gasoduto da TAP do Azerbaijão, que no futuro também poderá usar gás iraniano e iraquiano quando este estiver disponível, mas para isso a estabilização da área do Oriente Médio é essencial.
A crescente utilização de fontes renováveis é mais um fator de redução dessas dependências, além de ser um aspecto fundamental da política de combate às mudanças climáticas e parte dessa “economia verde” destinada a ser um fator crucial de desenvolvimento nas próximas décadas. das alterações climáticas, que ameaçam pôr em causa o futuro da humanidade, é confrontado com um papel de liderança por parte da UE.
No período que antecedeu e durante a Conferência de Paris, a UE esteve na linha da frente no apoio ao carácter vinculativo dos limites de emissão para todos, ainda que de forma modulada, flexível e ajustável ao longo do tempo.
O combate às alterações climáticas é crucial, a médio e longo prazo, também no que diz respeito ao outro grande desafio que representa a migração.
Conflitos e migrações
O aumento da pressão migratória registado sobretudo este ano é determinado por vários fatores. A primeira consiste nos conflitos no Médio Oriente e os que lhes estão ligados na cintura do Sahel, desde o norte da Nigéria até à Somália, que alimentaram os fluxos de refugiados primeiro na rota mediterrânica através da Líbia, que envolveu em particular a Itália, e depois através do Balcãs via Turquia e Grécia. A segunda, e de cariz mais estrutural, deve-se às grandes diferenças económicas e demográficas entre a Europa e África e também entre a Europa e o sul da Ásia, com o corolário da procura de imigração que, face a essas diferenças, estará cada vez mais presente em Europa mas que agora se detém ou pelo menos se atenua devido à estagnação europeia com consequências que se manifestam nas percepções e no crescimento de movimentos xenófobos e populistas, expressão de mal-estar por outras causas, entre as quais a prolongada crise económica e do emprego destaca-se pelas suas consequências nas garantias sociais, que no entanto acentua uma imigração descontrolada.
A questão migratória expôs a diversidade e o egoísmo míope dos Estados membros que arriscam pôr em causa a própria estabilidade da União a partir de aspetos fundamentais como a liberdade de circulação e a universalidade do sistema previdenciário.
As iniciativas lançadas para a superação do regulamento de Dublin e a definição de um direito europeu de asilo lutam para avançar e o próprio sistema de Shenghen está em perigo, especialmente após o atentado terrorista na França. opressões como na Eritreia é fundamental contribuir para a sua superação através de ações diplomáticas realizadas com determinação que no âmbito das Nações Unidas e com a ajuda da União Africana não excluem em alguns casos o instrumento militar.
O início do processo negocial em Viena sobre a Síria e as convergências registadas no Conselho de Segurança, com o envolvimento de todos os atores regionais e externos e a previsão de um cessar-fogo e a definição de um novo quadro institucional, parecem finalmente abrir vislumbres positivo nesse sentido, mesmo que nos assuntos do Oriente Médio os vários protagonistas e coadjuvantes persigam seus próprios interesses, muitas vezes contraditórios, sob o pretexto da luta contra o ISIS, cuja composição é extremamente complexa.
No que diz respeito a outras áreas, sobretudo em África, é necessária uma política de entendimento a nível europeu com os países de origem, onde as remessas dos emigrantes estão frequentemente entre os grandes factores de desenvolvimento, e com as de trânsito, destinadas a desencorajar e, na medida do possível, deter as emigrações clandestinas geridas por organizações criminosas.
Para tal, são necessárias intervenções diretas para melhorar as condições de vida, mesmo sabendo que numa primeira fase isso tem efeitos contrastantes nas aspirações de emigração, mas ao mesmo tempo garantir canais controlados de migrações legais sem os quais é extremamente difícil espelhar plena cooperação no repatriamento de quem entra ilegalmente e no controle de fronteira.
A Declaração Política e o Plano de Acção adoptados na cimeira euro-africana de Valletta mostram plena consciência dos problemas que se colocam e do rumo a seguir: do apoio a prestar aos países de origem e trânsito nos sectores e com as finalidades acima indicadas, à disponibilização de canais legais de imigração, ao apoio e incentivos ao repatriamento através da ajuda individual e às comunidades onde ocorre o regresso. Mas o financiamento até agora previsto de 1,8 milhões de euros pela Comissão e uma quantia similar pelos Estados-Membros parece totalmente insuficiente face à magnitude dos problemas e dos incentivos para os países envolvidos.Basta dizer que em 2014 as remessas de emigrantes trouxe cerca de 65 bilhões de dólares para a África, contra cerca de 75 bilhões em investimentos diretos e 55 bilhões em ajuda bilateral e multilateral ao desenvolvimento.
Desafio terrorista e necessidade de maior integração na segurança
A este desafio junta-se o cada vez mais urgente do terrorismo ligado à afirmação do ISIS na zona da Mesopotâmia e daí à difusão de forças a ele ligadas no resto do Médio Oriente, em África e na Ásia com capacidade recrutar e intervir também na Europa como vimos em Paris e Bruxelas.
Tudo isto só pode ser combatido a nível europeu com ferramentas comuns e cada vez mais integradas, como é feito nas operações de salvamento no mar e no combate aos passadores, a par da plena colaboração entre as estruturas de informações, policiais e judiciárias e de um controlo eficaz das fronteiras externas é necessário implementar uma política externa e de segurança comum eficaz, reforçando o papel do Alto Representante, e uma defesa comum que através das iniciativas de "pooling and sharing" inerentes ao que é previsto pelos tratados e afirmado por inúmeras declarações da União Europeia Conselho, tornar nossas forças armadas mais eficazes e reduzir sua duplicação e desperdício.
No entanto, é claro que para alcançar uma união efectiva em matéria de política externa e de defesa será necessário superar as ambições daqueles que, mas não só daqueles que, por força da sua qualidade de membros do Conselho de Segurança das Nações Unidas e a posse de uma força nuclear, resistem, ainda que com diferentes intensidades, aos processos de integração e desenvolvimento comum de capacidades militares apoiadas numa base tecnológica e industrial mais integrada, sustentável, inovadora e competitiva.
Dado que neste momento é impossível haver um consenso sobre esta perspectiva por parte do Reino Unido, e se a França quiser avançar neste sentido como já afirmou várias vezes mas até agora mantendo a ambiguidade no comportamento real, quem o quiser deve participar a esperada integração gradual das forças armadas e dos aparelhos de inteligência, sem deixar de utilizar o instrumento de cooperação estruturada permanente previsto pelo Tratado de Lisboa por quem a quiser, deixando a porta aberta a quem numa primeira fase quiser ficar de fora.
No que se refere à defesa e à política externa, bem como a outros assuntos aqui tratados e em muitos outros, a reconsideração do funcionamento da União solicitada pelo Governo britânico face ao anunciado referendo sobre a adesão à UE oferece a oportunidade de iniciar processos de diferenciação integração e em círculos concêntricos em vários domínios rumo a uma união política com progressiva partilha da soberania de tipo federal e portanto com um orçamento adequado e plena legitimidade democrática assegurada por maiores poderes ao Parlamento Europeu.
Isto pode ser assegurado nesta fase apenas na Zona Euro ou em todo o caso entre os países que, fazendo parte de todo o acervo da União, queiram continuar neste caminho. de ampliar o círculo deve ser considerado fora dos Bálcãs e possivelmente da Turquia e de outros países europeus. Maurice Melani
