Foram necessários trinta anos para que o Parlamento finalmente se mobilizasse para isso. Alterar o Artigo 81 da Constituição, introduzindo regras orçamentárias mais rigorosas.O endurecimento das exigências para cobrir as despesas autorizadas pelas novas leis impôs restrições e limites ao endividamento. A necessidade de reforçar as disposições constitucionais que regem as finanças públicas já havia sido claramente expressa pela Comissão Bozzi, que adotou as propostas apresentadas e vigorosamente apoiadas pelo senador Andreatta. Desde então, os parlamentos bicamerais Jotti e D'Alema voltaram a levantar a mesma questão, enquanto nossa dívida, ano após ano, continuava a crescer tanto em termos absolutos quanto em percentagem do PIB.
A decisão está agora sendo adotada pelo Parlamento porque a Europa assim o exige., porque a crise global nos pressiona: mas, mais uma vez, é a restrição externa que leva o sistema político italiano a marcar uma ruptura clara e acentuada na política econômica e orçamentária. No entanto, foi essa relutância, essa resistência surda e obstinada Abandonar políticas baseadas na expansão dos gastos e, em vez disso, iniciar reformas estruturais pró-competitivas que causaram as crises políticas e institucionais mais graves da história da República.
E realmente, A Primeira República foi assolada em 92 pela crise financeira e pela corrupção, das quais a expansão dos gastos públicos nos quinze anos anteriores havia sido, simultaneamente, causa, efeito e multiplicador.E hoje, mais uma vez, a Segunda República está afundando na tempestade financeira que assola a Europa, atingindo a Itália com mais força. Após a pressa inicial em aderir ao euro, a Itália não conseguiu implementar as reformas necessárias para garantir tanto o cumprimento das restrições orçamentárias quanto a competitividade econômica.
Segurança social, mercado de trabalho, bem-estar social, grandes infraestruturas, administração pública, liberalização: estas são as reformas que faltaram. E agora, nossa dívida e baixo crescimento refletem impiedosamente a imobilidade política, a falta de visão estratégica e de liderança que caracterizaram os últimos quinze anos.
Não é por acaso que cabe ao Governo Monti, com a aprovação do novo Artigo 81, dar o primeiro sinal forte de ruptura, afirmar uma responsabilidade diferente na gestão das finanças públicas, uma nova ética na relação entre gerações.
O texto foi aprovado ontem em primeira leitura pela Câmara. Contém uma série de inovações muito significativas. Em primeiro lugar... constitucionaliza o princípio do orçamento equilibrado. ajustado aos efeitos do ciclo econômico. No entanto, a eliminação dos efeitos do ciclo econômico não será um resultado automático, mas terá que ser explicitamente autorizada pelas Câmaras com maioria qualificada, o que evitará deixar uma decisão tão significativa nas mãos da maioria governista. Em outras palavras, A estabilidade financeira torna-se um valor constitucional. cuja falha temporária em cumprir deve decorrer de uma avaliação conjunta da natureza excepcional da situação econômica ou de outros eventos extraordinários.
O estabilizador orçamentário, portanto, não é automático, mas pode ser autorizado ocasionalmente. Todo o sistema público está associado à responsabilidade do rigor financeiro, da estabilidade das contas e da sustentabilidade do nível de endividamento.O Título V é, consequentemente, alterado, por um lado, para fortalecer a autoridade do Estado sobre a harmonização orçamentária e, por outro, para estender o princípio do orçamento equilibrado a todas as administrações públicas, incluindo regiões, províncias e municípios. Todos são, doravante, obrigados a observar a regra do orçamento equilibrado. Consequentemente, o parágrafo 6 do Artigo 119 é alterado, o qual, para os níveis subnacionais, introduziu em 2001 a chamada regra de ouro, ou seja, a possibilidade de financiamento de investimentos por meio de dívida. Essa opção permanece, mas qualquer recurso à dívida deve ser acompanhado de um plano de pagamento claro e deve ser compensado no nível de cada região para alcançar um equilíbrio "regional". Esta é uma inovação importante porque Pela primeira vez, as finanças locais são agregadas em uma base regional para otimizar os saldos orçamentários gerais.Os municípios certamente irão protestar, mas esta é uma racionalização necessária que, em última análise, proporcionará algum fôlego para os investimentos locais.
Finalmente, a novidade que gerou grande debate por representar uma mudança profunda na gestão das finanças públicasEm conformidade com os pedidos da Europa, será criado um organismo independente (estreitamente ligado às instituições da União) para monitorizar as finanças públicas. A União Europeia não confia na Itália e quer ver claramente o que está acontecendo em suas contas.E pretende fazê-lo com um organismo mais responsável perante as autoridades europeias do que perante as nacionais. Uma transferência de soberania ainda mais incisiva, porque desta vez não se refere apenas a restrições e políticas fiscais e orçamentais, mas também à organização institucional. É uma Um processo inevitável e, de fato, desejável para aqueles que ainda esperam que uma Europa política possa ser alcançada, a única que pode salvar o euro, a Itália e o sonho europeu..
Diz-se que, após o acordo Europlus, nem sequer teria sido necessário estipular explicitamente as novas regras orçamentais nas Constituições nacionais; pelo contrário, para além do âmbito estritamente jurídico, A aprovação parlamentar do novo artigo 81 da Constituição tem grande valor no âmbito da cultura política, pois marca um momento de cesura, de ruptura com o passado.O crescimento não se alcança através de gastos e do aumento exponencial da dívida pública. O crescimento se alcança através de reformas que tornam nosso país mais moderno, mais semelhante a outros países que, como nós, utilizam o euro e com os quais precisamos competir diariamente nos mercados europeu e global. É isso que significa o texto aprovado ontem.
Se Monti conseguir que a classe dominante e todos os italianos aceitem esta nova realidade, se ele conseguir nos manter na Europa cumprindo todas as tarefas que a Europa nos impôs, então nada será como antes. A classe política que falhou em conduzir o país através desta tempestade será efetivamente destituída, e o país exigirá ser governado (e certamente não apenas por alguns meses!) por uma classe governante séria, competente e corajosa.
