Demorou trinta anos para o Parlamento finalmente chegar a alterar o artigo 81.º da Constituição, introduzindo regras orçamentais mais estritas, tornando mais rigorosa a obrigação de arcar com as despesas autorizadas pelas novas leis, impondo constrangimentos e limites ao endividamento. A necessidade de fortalecer as regras constitucionais das finanças públicas já havia sido claramente indicada pela Comissão Bozzi, que implementou as propostas nesse sentido avançadas e vigorosamente apoiadas pelo senador Andreatta. E novamente, depois disso, os bicamerais Jotti e D'Alema haviam reproposto o mesmo tema enquanto nossa dívida, ano após ano, continuava crescendo tanto em termos absolutos quanto em relação ao PIB.
A decisão está agora a ser adotada pelo Parlamento porque a Europa o exige, porque a crise global nos pressiona: mas, mais uma vez, é o constrangimento externo que induz o sistema político italiano a marcar uma nítida e clara descontinuidade na política económica e orçamental. No entanto, foi essa relutância, esse resistência surda e teimosa abandonar políticas baseadas na expansão do gasto e, em vez disso, iniciar reformas estruturais pró-competitivas na origem da mais grave crise político-institucional da história republicana.
E realmente, a Primeira República foi assolada em 92 pela crise financeira e pela corrupção de que a expansão do gasto público nos quinze anos anteriores havia sido causa, efeito e multiplicador. E hoje, mais uma vez, a Segunda República naufraga na tempestade financeira que atinge a Europa e afeta mais do que qualquer outra a Itália que, após a corrida inicial para a adesão ao euro, não soube pôr a mão nas reformas essenciais garantir em conjunto o cumprimento dos condicionalismos orçamentais e a competitividade da economia.
Segurança social, mercado de trabalho, assistência social, grandes infraestruturas, administração pública, liberalizações: estas são as reformas falhadas . E agora nossa dívida e nosso baixo crescimento refletem impiedosamente a imobilidade política, a falta de visão estratégica e de liderança que caracterizaram os últimos quinze anos.
Não é por acaso que cabe ao Governo Monti, com a aprovação do novo artigo 81.º, dar o primeiro sinal forte de descontinuidade, afirmar uma responsabilidade diferente na gestão das finanças públicas, uma nova ética na relação entre gerações.
O texto aprovado ontem em primeira leitura pela Câmara contém uma série de inovações muito significativas. Em primeiro lugar constitucionaliza o princípio do orçamento equilibrado ajustados pelos efeitos do ciclo econômico. No entanto, a esterilização dos efeitos do ciclo não será um resultado automático, mas terá que ser expressamente autorizada pelas Câmaras com maioria qualificada, o que evitará que decisão tão importante seja deferida à maioria do governo. Em outras palavras estabilidade financeira passa a ser um valor constitucional cujo incumprimento temporário deve resultar de uma avaliação partilhada da excecionalidade da situação económica ou de outros acontecimentos extraordinários.
O estabilizador orçamentário não é, portanto, automático, mas eventualmente autorizado de tempos em tempos. A todo o sistema público está associada a responsabilidade pelo rigor financeiro, estabilidade das contas e sustentabilidade do nível da dívida. Consequentemente, o Título V foi alterado, por um lado, para reforçar a competência do Estado em matéria de harmonização orçamental e, por outro, para alargar o princípio do equilíbrio a todas as administrações públicas, ou seja, incluindo regiões, províncias e municípios. Todos obrigados a partir de agora a observar a regra do sorteio. Assim, é alterado o n.º 6 do artigo 119.º que, para os níveis sub-estaduais, introduziu em 2001 a chamada regra de ouro, ou seja, a possibilidade de financiar investimentos por dívida: esta faculdade mantém-se, mas qualquer recurso à dívida deve ser acompanhada de um plano de amortização claro e deve, em qualquer caso, ser compensada ao nível de cada região para atingir um equilíbrio "regional". Esta é uma inovação importante porque pela primeira vez, as finanças locais são agregadas em uma base regional para otimizar os saldos orçamentários gerais. Certamente haverá protestos dos municípios, mas é uma racionalização necessária que acabará por dar algum ar fresco aos investimentos locais.
Por fim, a novidade que tem suscitado grande debate por representar uma profunda mudança na governança das finanças públicas. Atendendo aos pedidos da Europa, será criado um órgão independente (fortemente ligado às instituições da União) para supervisionar a evolução das finanças públicas. União Europeia não confia e quer ver claro nas contas da Itália. E quer fazê-lo com um organismo que responda mais às autoridades europeias do que às nacionais. Mais uma e mais incisiva transferência de soberania porque desta vez não diz respeito apenas aos constrangimentos e políticas fiscais e orçamentais mas diz respeito à organização institucional. É um um processo inelutável e até desejável para aqueles que ainda esperam chegar a uma Europa política, a única que pode salvar o euro, a Itália e o sonho europeu.
Afirmou-se que depois do acordo Europlus nem teria sido necessário explicitar as novas regras orçamentais nas constituições nacionais; pelo contrário, para além do perfil estritamente jurídico, a aprovação parlamentar do novo artigo 81 da Constituição tem grande valor em termos de cultura política porque marca um momento de ruptura, de descontinuidade com o passado: o crescimento não se faz com gastos e com a explosão da dívida pública. O crescimento consegue-se com reformas que tornam o nosso país mais moderno, mais semelhante a outros países que, como nós, usam o euro e com os quais temos de competir todos os dias nos mercados europeu e mundial. Isso significa o texto aprovado ontem.
Se Monti conseguir fazer com que a classe dominante e todos os italianos aceitem esta nova realidade, se ele conseguir nos manter na Europa tendo cumprido todas as tarefas que a Europa nos pediu, então nada será o mesmo. A classe política que não conseguiu dirigir o país nesta nevasca será de fato engavetada e o país vai se dizer governado (e certamente não e não apenas por alguns meses!) por uma classe governante séria, competente e corajosa. .
