Na Itália todos o chamam, começando pelos políticos, o Fundo para resiliência e recuperação, traduzindo mal o RRF onde F significa facilidade, dispositivo. Em outras palavras, entendeu-se que a Europa coloca mais de 200 bilhões de euros à disposição da Itália, dos quais quase 90 não reembolsáveis. Mas não quiseram entender que o aparelho, que faz parte da iniciativa UE da próxima geração, foi criado para desencadear um mecanismo de crescimento permanente e sustentável, enquanto outros esquemas (e.g. Apoio ao Emprego Seguro, MES para despesas médicas e ReactEU) respondem aoEmergência COVID que, como bem sabemos, ainda não acabou.
O dispositivo RRF solicita que você coloque reformas institucionais e investimentos em um plano nacional com poucas prioridades coerentes entre si e com as prioridades europeias. A conjugação de reformas e investimentos não é uma artimanha teórica, é fundamental para atingir os objetivos intermediários e finais com base nos quais o Plano será financiado. De fato, a característica do RRF para o qual os desembolsos serão baseados no desempenho não nos custos como para os fundos de coesão.
Para vantagem total dos italianos, pois o desempenho significa que empregos, conexões de fibra, treinamento digital, incluindo a capacidade de abordar criticamente recursos de rede, infraestruturas de transporte, serviços digitais etc. Não basta ter pago os fornecedores de insumos. Fala-se muito sobre o Plano Marshall nos dias de hoje: uma análise recente (DeLong e Eichengreen) destacou que os montantes limitados do plano não aceleraram significativamente os investimentos na indústria, reconstrução de infra-estrutura, etc... do Plano, a partir da abertura comercial pode ser considerada causa de recuperação extraordinária da economia europeia após a guerra.
As orientações europeias para tirar partido do RRF vão neste sentido com o destaque para o mix de reformas e investimentos particularmente adequado para a Itália e o pedido de organizar os projetos a financiar em torno de algumas prioridades nacionais e europeias. Nós levamos as prioridades das recomendações específicas para a Itália: junto com a saúde está o aumento da produtividade que estagnou por 25 anos. O aumento de produtividade é obtido se as pequenas empresas – que representam a grande maioria do tecido produtivo – atingirem uma dimensão e uma gestão que as tornem capazes de adotar e explorar tecnologias digitais e de se posicionarem no mercado global. Isso requer treinamento adequado de trabalhadores e gerentes. Exige o funcionamento da justiça não apenas nos setores que afetam diretamente a empresa porque existe uma forte correlação entre o bom funcionamento da justiça e a confiança nas instituições em geral. Por esta razão, diferentes propostas de reforma da justiça será apresentado no webinar do Observatório de produtividade e bem-estar na sexta-feira, 20 de novembro.
Além disso, o reforma da administração pública é uma prioridade para a Itália. É conhecida a falta de competências técnicas na UC para conceber e implementar intervenções públicas e os desincentivos à tomada de decisão. Os recursos europeus para a recuperação oferecem agora a oportunidade de direcionar recursos para a renovação das competências do setor público: isso pode começar pela criação de Agências/Comissões compostas por gestores e quadros competentes que asseguram o planeamento, avaliação de impacto e acompanhamento por grupos de projetos coordenados, garantindo a continuidade porque são independentes da volatilidade da política. Estas estruturas serviriam de imediato para a implementação do Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (PNRR) e depois desaguariam numa AP renovada.
Na manobra orçamental em preparação, a criação do Comitê Nacional de Produtividade (CNP) que pode servir de modelo para tais órgãos. Por fim, esse pedido da Europa, já adotado por todos os outros grandes países, se concretizará na Itália e justamente no momento do PRR que tem a produtividade entre suas prioridades. Independente do Governo e dos grupos de interesse, mas capaz de comunicar com todos e coordenar com os homólogos europeus, o CNP será útil para organizar as reformas juntamente com investimentos em áreas essenciais para o crescimento da próxima geração: difusão da inovação digital e verde, renovação da formação e reforma de instituições cruciais como a justiça.
Ter um comitê de técnicos independentes capaz de interagir com as instituições italianas e europeias e com empresários e sindicatos permitirá avançar rapidamente na seleção de projetos a serem apresentados para aprovação e financiamento nesta área, produtividade total, também uma prioridade para a Europa. Mas uma boa ideia pode facilmente degenerar em seu oposto, como aconteceu com o Conselho Nacional de Economia e Trabalho (CNEL) criado pelos Constituintes. Se a Comissão Nacional de Produtividade for composta por ministros, representantes de grupos de interesse e especialistas selecionados pelos partidos com base em afinidades ideológicas, será apenas um fardo para o orçamento público e não poderá servir de modelo para outras prioridades. Em vez disso, tentamos torná-lo uma ferramenta para fazer o PNRR prosseguir até o vencimento em 2026 e renovar o PA no prazo mais longo.
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