A soberania compartilhada é melhor do que a soberania inexistente, mas se a União Europeia quiser superar os desafios do futuro, ela deve mudar. Mario Draghi chega a Bolonha com uma forte mensagem: a UE tem sido um sucesso político e econômico, mas depois de dez anos críticos, Bruxelas deve encontrar coragem para evoluir. “A União Europeia queria criar um soberano onde não havia nenhum”, diz ele, mas os desafios externos à sua existência são “cada vez mais ameaçadores”. Para enfrentá-los, é preciso recuperar a unidade de visão e ação, “não é apenas um desejo, mas uma aspiração baseada na conveniência política e econômica”. A menos de um ano do fim do seu mandato, o presidente do BCE escolhe a Aula Magna de Santa Lúcia para um discurso político, onde a Alma Mater lhe confere o grau honorário de Direito. “A União Europeia – explica – é a construção institucional que em muitos domínios tem permitido aos Estados-Membros serem soberanos. É uma soberania compartilhada, preferível a uma inexistente. É uma soberania complementar àquela exercida por Estados-nação individuais em outras áreas. É uma soberania que os europeus gostam”. Fora dela, só existe uma independência mal compreendida. O presidente não menciona, mas os pensamentos inevitavelmente se voltam para o Brexit.
O público recebe-o com uma ovação, é a estrela do rock do mundo académico e nas primeiras filas a aplaudi-lo estão, entre outros, Romano Prodi, Augusto Barbera, Angelo Tantazzi, Filippo Cavazzuti. “Tantos amigos de uma vida inteira, eu sorrio para eles e eles sorriem para mim”. enquanto ele fala um pequeno grupo de manifestantes protesta contra as instituições de Bruxelas e Frankfurt pelas ruas do centro da cidade. Mas Draghi também pensa neles: “Precisamos responder à percepção de que “a União Europeia” carece de equidade: entre países e classes sociais. Precisamos sentir, antes de tudo, depois agir e explicar. Portanto, unidade, equidade e sobretudo método de fazer política na Europa”. Os últimos dez anos "puseram em evidência as deficiências das políticas nacionais e a necessidade de desenvolvimentos na cooperação dentro e fora da União".
Draghi adverte contra vários movimentos populistas, mas também contra a resistência transversal à mudança. Devemos temer o ressurgimento de “idéias segundo as quais a prosperidade de alguns não pode ser alcançada sem a miséria de outros; organizações internacionais ou supranacionais perdem interesse como locais de negociação e orientação para soluções de compromisso; a afirmação de si, da identidade, torna-se o primeiro requisito de qualquer política. Neste mundo, a liberdade e a paz tornam-se acessórios dispensáveis quando necessário. Mas se você quer que esses valores continuem essenciais, fundamentais, o caminho é outro: adaptar as instituições existentes para mudar. Uma adaptação até agora resistida porque as inevitáveis dificuldades políticas nacionais sempre pareceram superar sua necessidade. Isso “gerou incerteza sobre a capacidade de resposta das instituições aos acontecimentos e alimentou a voz daqueles que essas instituições querem derrubar. Não deve haver mal-entendidos: esta adaptação terá de ser tão profunda quanto os fenômenos que revelaram a fragilidade da ordem existente e tão vasta quanto as dimensões de uma ordem geopolítica que muda em uma direção não favorável à Europa”.
Os cidadãos europeus confiam muito mais nos benefícios económicos da zona (75% são a favor do euro e da união monetária e 71% são a favor da política comercial comum) do que nas instituições (42%; melhor da apreciação reservado aos parlamentos nacionais, 32%). Os números provam que juntos, a UE conta mais: é 16,5% do PIB mundial (perdendo apenas para a China); 15% do comércio mundial (contra 11% nos EUA); é o parceiro comercial mais importante de 80 países (os EUA são de 20). Com seu peso, protege empregos, produtos, consumidores e evita o risco de que a globalização seja apenas uma corrida para o fundo do poço. Para marchar unidos, porém, é preciso cooperar e isso é difícil para quem governa fazer e explicar para quem é governado.
“Na sua história – recorda Draghi – a União Europeia seguiu dois métodos de cooperação. Nalguns casos, foram criadas instituições comunitárias às quais foi conferido poder executivo, como é o caso, por exemplo, da Comissão para as políticas comerciais ou do BCE para a política monetária. Em outros casos, como política fiscal ou reformas estruturais, os governos nacionais detêm o poder executivoligados entre si por regras comuns. No entanto, devemos nos perguntar o quão bem-sucedida foi essa escolha. Nos casos em que o poder executivo foi conferido a instituições comunitárias, o resultado foi positivo. Em vez disso, em áreas de cooperação baseadas em regras comuns, o julgamento é menos positivo”.
Por que as coisas feitas de uma maneira foram melhores do que de outra? Porque as instituições “têm flexibilidade na prossecução dos seus objetivos”, ao passo que “as regras não podem ser alteradas rapidamente face a circunstâncias inesperadas”. Então é hora de mudar, mas para isso é preciso seriedade e mediação. “A passagem das regras à criação de instituições requer confiança entre os países, baseada, por um lado, na observância rigorosa das regras existentes, por outro capacidade dos governos de chegar a compromissos satisfatórios, quando as circunstâncias exigirem flexibilidade”. Então você precisa ser capaz de explicar o que está fazendo para seus próprios cidadãos. No fundo há necessidade de Política, precisamente aquela com P maiúsculo.
Talvez por isso, para dar um valor ainda maior às suas palavras, Draghi finalmente se vale de um discurso de Bento XVI de 38 anos atrás: “Estar sóbrio e fazer o que é possível, e não reivindicar com o coração ardente o impossível, sempre foi difícil; a voz da razão nunca é tão alta como um grito irracional… Mas a verdade é que a moral política consiste precisamente em resistir à sedução das grandes palavras… O moralismo da aventura não é moral… Não a ausência de qualquer compromisso, mas o próprio compromisso é o verdadeira moralidade da atividade política”.
