EXTRATO DAS CONCLUSÕES DE SALVATORE ROSSI, Diretor Geral do Banco da Itália, na apresentação do RELATÓRIO sobre a atividade desenvolvida pelo ÁRBITRO BANCÁRIO E FINANCEIRO em 2015.
O Árbitro Bancário e Financeiro foi concebido pelo Banco da Itália como uma forma, embora não a única, de melhorar o clima nas relações banco-cliente e, portanto, de proteger todo o sistema através do cliente. Um cliente que acredita ter sofrido abuso ou comportamento ilícito por parte de um funcionário ou agência bancária pode, em vez de iniciar uma disputa judicial longa, complexa e onerosa, entrar em contato com o Árbitro, com duas vantagens importantes: 1) custos quase nulos, dado o baixo valor (20 euros) da taxa de inscrição exigida e a não necessidade de ser assistido por um advogado, graças à simplicidade do procedimento; 2) tempos de julgamento mais rápidos. O fato de o procedimento quase sempre tornar supérflua a assistência jurídica tem outro efeito positivo, além do menor custo: ameniza a sensação frustrante de sentir Davi contra Golias no demandante, que em um tribunal, onde o banco certamente pode contar com uma anfitrião de advogados experientes, é importante.
A principal desvantagem de recorrer a um sistema desse tipo é que o julgamento não é obrigatório para o perdedor. Mas é apenas um inconveniente no papel. Na realidade, se é o banco que perde, segundo nossas constatações, cumpre a sentença em 99% dos casos, muitas vezes também modificando suas práticas internas ou métodos organizacionais para evitar que o comportamento julgado incorreto se repita com outros clientes. A perda de reputação decorrente da desobediência ao pronunciamento do Árbitro, imediatamente tornado público, é julgado pelos bancos como um custo muito alto, mesmo quando não compartilham das sentenças proferidas.
Ao longo dos seis anos de funcionamento da ABF, os recursos dos clientes foram indeferidos, comprovando assim o direito do banco, numa percentagem que foi diminuindo progressivamente de cerca de 40 para 30 por cento. Em todos os outros casos, o recurso foi aceito ou as partes concordaram antes do julgamento em encerrar a disputa. A ABF tem tido um sucesso crescente junto dos clientes bancários e também junto dos próprios bancos, que vêem uma redução dos litígios judiciais, que também lhes são caros, e podem nela inspirar-se para melhorar a sua organização. Os recursos passaram de 3.400 em 2010 para 13.600 no ano passado. Outros países também estão começando a mostrar interesse neste método de proteger os clientes bancários, que é uma "boa prática" totalmente italiana.
O sucesso teve um aspecto negativo: os prazos das decisões se alongaram, principalmente a partir de 2014, com o aumento do número de recursos processados. Em média, o número de meses necessários para um julgamento aumentou de pouco mais de três para oito. Mesmo o círculo eleitoral de Nápoles, constantemente o mais produtivo dos três, que conseguiu conter seus tempos em menos de três meses até 2013, subiu para quase sete em 2015. São tempos ainda impensáveis para a justiça civil , que leva mais de três anos em média para resolver casos desse tipo. Mas é um desvio que nos preocupa muito. A rapidez é essencial para que este órgão continue a crescer em conhecimento e aprovação pública.
Primeiro reagimos aumentando os recursos disponíveis. Os membros das faculdades, incluindo suplentes, passaram de 42 para 65, o quadro das secretarias técnicas e do escritório central de 35 para 72. Mas isso não foi suficiente. Decidimos então aumentar a oferta destes serviços, acrescentando aos três existentes quatro colégios, com o mesmo número de secretarias técnicas: Turim, Bolonha, Bari e Palermo. Os recursos envolvidos vão aumentar em cerca de 60 membros nos colégios e 40 pessoas nas estruturas de apoio. A medida tomada pretende também distribuir melhor a oferta no território. A nossa ambição é obter dois resultados. Até 2018 pretendemos atingir: 1) o tratamento de até 20.000 recursos, também graças às novas aplicações informáticas; 2) reduzir o tempo médio de decisão para, no máximo, três meses.
Observamos que a mesma jurisprudência em matéria bancária cada vez mais leva em consideração as decisões do ABF. Este é certamente um fenômeno positivo, pois fortalece a credibilidade das decisões do Árbitro perante os usuários. O risco que corremos é o da atração mútua, ou seja, de o Árbitro acabar se assemelhando cada vez mais a um tribunal cível, tanto nas competências das pessoas chamadas a compor as turmas quanto no teor das decisões. Mas isso seria um erro. Um árbitro chamado a dirimir litígios entre bancos e clientes não pode zelar apenas pelo cumprimento das regras: esse é o fundamento, ao qual não se pode renunciar, mas devemos acrescentar a capacidade de fazer prevalecer as melhores práticas de mercado, que as leis e os regulamentos fazem não necessariamente codificar. Será importante manter um equilíbrio de habilidades e experiências anteriores nas faculdades, que não se limitam às legais e jurisdicionais.
Anexos: Apresentação do Árbitro Financeiro Bancário
