Nos últimos meses, cresceu a consciência de que autonomia regional diferenciada representam uma questão que decidirá o futuro do país. Face à opacidade com que estão a ser geridas as negociações entre o Governo e as diversas regiões envolvidas, tal deve-se às inúmeras intervenções de constitucionalistas, economistas, estudiosos sociais, sindicalistas, e às interessantes análises e reuniões aprofundadas realizada em vários locais. Na fase inicial de reflexão, uma importante função de dinamização do debate deve ser reconhecida no ensaio de Gianfranco Viesti: Rumo à secessão dos ricos. Autonomias Regionais e Unidade Nacional (Terceira ed.). Um volume - disponível gratuitamente online - que demonstra como a autonomia diferenciada não deve ser considerada um simples problema administrativo ou mais uma disputa que caracteriza o andamento do atual governo, mas sim, um processo que envolveria o risco de desintegração do tecido unitário do país e o abandono definitivo da questão meridional como um problema nacional.
Além disso, na última semana, a reflexão foi enriquecida com a publicação doapelo ao Chefe do Estado assinado por trinta constitucionalistas, onde a preocupação com o risco de marginalização do papel do Parlamento na função de defesa dos interesses nacionais e garante da unidade do país num contexto de desenvolvimento equilibrado e solidário do regionalismo. Outras formas de autonomia - argumenta-se - não podem dizer respeito à mera vontade expressa em um acordo entre o Governo e a Região em questão, tendo consequências ao nível da forma de Estado e da estrutura global do regionalismo italiano.
Na situação atual, porém, é possível que em breve nos encontremos diante de outros momentos em que a solução de problemas cruciais para o país se reduza a acordos confusos de barganha entre as forças políticas do governo. Isso só pode ser evitado assegurando-se um processo de tomada de decisão transparente, ativando uma ação envolvendo o interesse público e iniciando um confronto institucional e político real e participativo.
Sem entrar no mérito dos perfis constitucional e financeiro, pode-se tentar alinhar três tipos de problemas a serem enfrentados.
Em primeiro lugar, há o problema que diz respeito a delicada relação entre autonomia, proteção dos interesses nacionais e garantia dos fundamentos democráticos da igualdade de direitos: o eixo essencial do respeito pelas funções do Parlamento relativas ao exercício dos poderes de direcção e exame (com possibilidade de alterações) das propostas regionais. Como e quando o Parlamento estará envolvido? Este é um tema que merece toda a atenção das forças políticas, também para favorecer um relançamento sistêmico do regionalismo na Itália. Muitos elementos objetivos empurrariam nessa direção: o impacto diferenciado da crise econômica nos territórios; as repercussões da nova vaga de progresso tecnológico nas estruturas da economia e da sociedade; questões de sustentabilidade e o novo valor das variáveis ambientais; a necessidade de redistribuir renda diante das crescentes disparidades sociais e territoriais.
Um segundo nó de problemas diz respeito ao tema da cobertura financeira correspondente aos pedidos de autonomia em causa. Aqui não se sabe se a cobertura, como dizem os interessados, tem saldo zero, se vai cair na tributação geral, se vai ser custeada pelas regiões mais pobres. Entretanto, parece ter sido reconhecida a inconstitucionalidade da prática da tributação residual, que vincula o exercício da autonomia ao montante das receitas fiscais do território e torna a prestação de vários serviços, incluindo os essenciais como a educação e a saúde, dependem da concentração da riqueza individual criada no próprio território. Mas isso não é suficiente. Não se pode ignorar que para quantificar corretamente os recursos é necessário ativar a pré-determinação prescrita dos requisitos padrão e o Nível de Desempenho Essencial (LEP); infelizmente etapas que ainda não foram abordadas nos contextos institucionais relevantes e que não requerem prazos curtos. Como proceder, então? Como evitar o risco de diminuir o poder unificador do Estado, de acentuar as diferenças de cidadania, de alterar o equilíbrio das finanças públicas, de criar dificuldades na formação do orçamento do Estado na sua dimensão e nas suas componentes?
Uma terceira ordem de problemas está relacionada com a o que significa que a autonomia regional assumiria para o tipo e número de habilidades necessárias. Só para dar um exemplo não completo: a Região do Veneto "...quer legislar sobre proteção ambiental, proteção e valorização do patrimônio cultural, governança territorial, pesquisa científica e tecnológica e apoio à inovação, colocação e serviços para o emprego , sobre as relações internacionais e com a União Europeia (…) reivindica a transferência para o Estado regional das estradas nacionais e seu planeamento, execução e manutenção, (…) as funções de autorização relativas à construção e exploração de centrais de produção de eletricidade, linhas de transmissão , gasodutos e oleodutos…” (Viesti, p. 43). É claro que não estamos falando aqui de autonomia, mas de autogoverno total. Quebra-se a unidade da formulação e gestão da política económica nacional e da governação do mercado de trabalho, compromete-se a planificação dos investimentos no tempo e na execução, perde-se a necessidade de interdependência territorial e sectorial. Na ilusão de poderem inserir-se, não como um sistema articulado, na economia mundial contemporânea construída sobre cadeias globais de valor.
O desenho subjacente à autonomia regional diferenciada não é uma perspectiva aceitável. Mas não pode ser combatida com a reivindicação da manutenção do status quo, o que é questionável em muitos aspectos. Em vez disso, você tem que trabalhar para um renascimento do regionalismo eficiente e democrático, e não deixar aos jovens um futuro baseado na cultura da divisão.
