“Uma política pobre, invadida por empresários incompetentes, continua a preferir instituições fracas e um ambiente de regras opacas, porque neste ambiente é mais fácil trocar favores por empresas e grupos de interesse com apoio ao próprio partido, à sua clientela, às suas ambições privadas” . Ele escreveu isso em seu discurso em 2006 Stephen Micossi, gerente geral da Assonime e membro do Ceps. Apesar da distância temporal, aquelas palavras de cinco anos atrás ainda podem ser consideradas válidas, assim como o decálogo que Micossi anexou à sua análise, dado que até agora nenhuma iniciativa foi tomada para mudar a situação.
Segundo o gerente geral da Assonime, “a demanda pública pode ser uma fonte de inovação e novas tecnologias, obrigando as empresas a competir. Em vez disso, torna-se uma oportunidade para favorecer empresas de baixa qualidade, muitas vezes envolvendo corrupção”. Muitas vezes, “os primeiros a contornar as leis sobre a administração pública e as autoridades públicas são precisamente os membros das assembleias eleitas e os administradores públicos. Se não mudarem o seu comportamento, colocando a questão no centro de uma campanha política, exigindo um escrutínio rigoroso dos eleitores, por melhores que sejam feitas as leis, os resultados não serão obtidos”.
As soluções propostas por Micossi estão divididas em “dez capítulos de intervenções legislativas e regulatórias que abordam a raiz do problema das regras e o papel indevido assumido pela política na economia italiana”. Aqui estão eles:
1) Nomeações e cargos de chefia na administração pública
(I) Abolição do sistema de espólios em todos os níveis de governo, com exceção de uma lista obrigatória de altos cargos de nomeação política, restrita a pouquíssimos cargos.
(Ii) Previsão de duração mínima e máxima adequadas para os cargos dirigentes (de 3 a 5 anos, conforme já consta da última versão do Decreto-Lei 165/2001), e aperfeiçoamento dos mecanismos de avaliação para confirmação ou revogação;
(iii) Elaboração e publicação em cada nível de governo da lista de cargos públicos, com indicação dos requisitos profissionais; seleção por concurso público com base no mérito entre os candidatos que preenchem os requisitos; realização de concursos através de comissões de selecção que incluam pessoas externas à administração e que se obriguem a respeitar as regras de motivação e publicidade do procedimento; publicação do curriculum vitae dos vencedores
(iv) O pessoal dos gabinetes que colaboram diretamente com os cargos e órgãos políticos (ministros, presidentes das Câmaras, etc.) alguma forma.
2) Remuneração e incompatibilidade de funcionários públicos
(I) Fixação de limites salariais com tudo incluído para cada escalão, também alargada aos contratos temporários, a tornar pública; obrigação de transferir para a administração qualquer remuneração recebida de particulares por qualquer motivo
(Ii) Regras de incompatibilidade que proíbem membros de assembleias eleitas e executivos de governo em todos os níveis de assumir cargos de direção em órgãos, autarquias e empresas públicas de sua esfera de governo por 3 anos a partir do término do mandato; inelegibilidade de membros de autoridades independentes em assembléias eleitas por 3 anos após o término do mandato
(iii) Regras de incompatibilidade e períodos de “reflexão” para ingresso no setor privado, após a cessação de cargos públicos que impliquem atribuição de fundos ou regulação de atividades privadas
(iv) Restrição drástica ao exercício de funções arbitrais e consultivas por magistrados de todas as instâncias
3) Contratos e concessões
(I) Rigorosa aplicação dos princípios comunitários de transparência nos processos de adjudicação também de subcontratos e concessões;
(Ii) Recurso a entidades externas à administração para avaliação técnica das ofertas; supervisão rigorosa dos mecanismos evasivos das obrigações do concurso (Autoridade das Obras Públicas) e das restrições da concorrência através do concurso (Agcm)
(iii) Esclarecer os compromissos específicos de qualidade de serviço e investimento nos contratos de concessão, com sanções definidas, até à revogação, por incumprimento
(iv) Proibição de contratação interna de serviços públicos, salvo nos casos em que a empresa seja totalmente pública e esteja sujeita aos controlos contabilísticos em vigor na AP
4) Propriedade pública das empresas
(I) Aplicar critérios de seleção de gestão de acordo com as melhores práticas de mercado (seleção, programação "longa" de rotatividade, etc.)
(Ii) Reserva de cargos de diretores nomeados publicamente em conselhos de administração para pessoas de reputação profissional ilibada, não da política, que se qualifiquem como independentes
(iii) Limitar a interferência política na gestão a orientações executivas formais, referentes ao exercício dos poderes societários do acionista público, com exclusão de qualquer intervenção direta na gestão da empresa
5) Compras de serviços de saúde
(I) Separação da aquisição de serviços de saúde das administrações regionais, e afetação a fundos constituídos para o efeito de tipo mutualista (sem fins lucrativos) ou financeiro-seguro (com fins lucrativos), que atuam em nome dos cidadãos-pacientes. Estes exerceriam seu poder de escolha aderindo a um desses fundos e efetuando, com esta escritura, sua contribuição per capita paga pelo estado para assistência à saúde
(Ii) Remediar o sistema parasitário de clínicas privadas e centros diagnósticos desenvolvidos sob a égide do sistema público, muitas vezes de propriedade de políticos, administradores e médicos, restabelecendo a ordem no sistema de credenciamento e investindo no sistema público: usando a lei para esse fim de enfrentamento previsto no artigo 8º-quarto do Decreto Legislativo 502/1992 (alterada pelo Decreto Legislativo 229/1999), nunca emitida
6) Lei-quadro para limitar as restrições regulamentares e administrativas à concorrência
Adoção de regra de classificação estadual – nos termos do art. 117 da Constituição - que obriga todas as intervenções regulatórias em todos os níveis de governo a respeitar os princípios gerais da liberdade de iniciativa econômica e impõe limites de necessidade e proporcionalidade às intervenções restritivas da concorrência (restrições de entrada, preços, horários, autorizações, etc.) , de acordo com os princípios já estabelecidos pelo Tribunal Europeu de Justiça
7) Autonomia e constrangimentos orçamentais das entidades públicas
(I) Estabelecer, por meio de acordos negociados, metas de política estáveis para a dívida atual e o valor total da dívida de entidades governamentais descentralizadas e todas as entidades públicas, como universidades, que recebem fundos do Estado ou para as quais o Estado é chamado a compensar o déficit (pacto de estabilidade interna );
(Ii) Regular por lei o processo de insolvência destes organismos públicos, com base no que já está previsto para os municípios, excluindo a indemnização pelo Estado ou qualquer outra forma de garantia estatal sobre a dívida
(iii) Sanção de diretores insolventes com perda imediata do cargo e desqualificação de novas nomeações administrativas por cinco anos
8) Regras comuns de transparência da qualidade dos serviços e administradores
Para todas as administrações e gestão de empresas públicas é necessário estabelecer sistemas de transparência e publicidade, com base na comparação sistemática do desempenho de administrações semelhantes (benchmarking):
(I) da qualidade dos serviços: pontualidade, qualidade, custos, grau de satisfação do usuário
(Ii) a qualidade da gestão: resultados orçamentais; estabelecer metas e verificar a realização
9) Uma autoridade independente para controlar as contas de todas as administrações públicas e assembleias eleitas
O cumprimento das regras anteriores - designadamente as relativas ao constrangimento orçamental dos organismos públicos e as de nomeação e incompatibilidade para cargos públicos - e o escrutínio da qualidade da despesa e gestão devem ser confiados a uma autoridade independente de supervisão das contas públicas, constituída em o Parlamento, também dotado de penetrantes poderes de fiscalização
10) Financiamento de partidos e política
(I) Aprovar uma lei sobre o financiamento partidário que reserve a maioria dos reembolsos para aqueles que obtiverem um consenso nacional significativo (por exemplo, 4 por cento dos votos expressos);
(Ii) Ampliar a possibilidade de financiamento privado das festas, respeitando todas as regras de publicidade (sem limites de exclusão da obrigação de publicidade), com severas penalidades para os casos de violação
(iii) Limitar o número de membros das assembleias eleitas e os seus vencimentos; impedir, através de códigos de ética, procedimentos especiais de aprovação e mecanismos de publicidade, a multiplicação dos "benefícios" dos representantes eleitos dos órgãos de governo nacional e descentralizado (pacto de estabilidade interna). 1 Será necessária uma norma transitória para a confirmação ou afastamento dos nomes da última ronda e para a fixação da sua remuneração de acordo com os princípios indicados no ponto 2i.
