イタリアの公共事業に関する規制の弱点。 他の国にはあって、私たちにはないものは何でしょうか？ 国際比較の結果です。
In インフラと公共事業の話題今日、イタリアで質の高いプロジェクトを実行することが可能なのか、それともイタリアの規制の枠組みによって、予定どおり、あらかじめ設定されたコスト内で建設され、民間資本を呼び込むことができる有用な工事を設計できるのか、疑問に思う人もいるだろう。 公共事業に関する規制の枠組みに関する国際比較から、質の高いプロジェクトの実現に対する障害となる可能性がある我が国の国別制度における一連の特異な批判点が明らかになりました。
分析はイタリア、ドイツ、イギリス、スペイン、フランス、オランダ、スウェーデンの7カ国を対象に実施された。 比較された規制の特徴は、法制度と政府構造、工事の計画、利害関係者と合意の管理方法、有用性の評価、および 経済的影響、デザイン、課題。
このことから、 イタリア系、それがあるようです 特に計画とプログラミングの段階での弱点.
そもそも欧州の実務では、費用便益分析（CBA）などによる事業の有用性の評価段階が計画段階に先取りされ、形式化されている。 イタリアでは、評価の瞬間は計画段階に延期され（提案されるだけ）、仕事の有用性をアプリオリに評価することはできません。 さらに、方法論の形式化と標準化が欠如しています。 これにより、作品間の比較ができなくなり、CBA などの評価手法を使用して作品の優先順位を決定することができなくなります。 たとえば、ドイツでは、交通インフラについては、優先工事を決定するために、計画段階から ACB 手法が伝統的に適用されています。 その後、連邦政府によって作業に優先順位が付けられ、計画が立てられます。 ACB 方法論もガイドラインで形式化され、標準的な方法論を提供します。
第二に、諸外国は規範と実践の両方においてイタリアよりも規律よりも技術的要素を重視している。 さらに、イタリアでは、プロジェクトの最終的な技術評価は曖昧で、明確に決定されていないように見えます。 その結果、実行プロジェクトには技術的な詳細が欠如し、結果としてバリアントに頼らざるを得なくなります。 また、例えばドイツでは、設計システムは非常に厳格な技術基準 (ディン ノルメン) に基づいています。 Din Normen は約 XNUMX の技術ファイルであり、非常に膨大で詳細な内容があり、さまざまな種類のプロセスごとに編成されています。 オファーは、顧客が属する領土省によって作成された標準フォームに従って、顧客によって非常に詳細かつ完全な方法で示された単価リストに基づいて作成されます。
一方、授与方法を分析すると、検討対象の国は規制の観点から同様の制度を持っています（共同または個別の入札、公開または制限された手続き、経済的により有利なオファーなど）。 この違いは、契約当局の慣行によるものです。 たとえば、イタリアでは、XNUMX 番目の方法が望ましいという事実にもかかわらず、最大の割引は最も経済的に有利なオファーよりも広く普及しているようです。
最後に、分析対象の多くの国に存在する、国民を巻き込む正式なプロセスがイタリアには存在しないことが強調される。 その中で、この研究所は通常、仕事を実行する機会とその特徴の両方を議論するために初期段階に置かれます。 たとえばフランスでは、公開討論ツールがプロジェクトの意思決定プロセスの「上流」に介入し、プロジェクトの全体または一部をまだ変更できる精緻化の瞬間に置かれています。 公開討論には、その後の決定を民主的に正当化するという目的があり、提案機関は住民や関心のある対象者にプロジェクトについて知らせ、情報や提案を受け取ることができます。
この国際比較と工事の建設における重要性の分析から、初期段階、つまり最初の設計が最も複雑なものであり、多くの不確実要素（技術的、管理的、これにより、実施時間が長くなり、作業の経済的進展について信頼できる予測を立てることが困難になります。
全体として、工事の建設中に遭遇する数多くの危機は、インフラストラクチャーの計画、評価、認可、建設システムの欠陥に遡ることができます。 これらの重大な問題は、次に、官僚的および手続きの長さ、立法の構造、財政計画、社会的反対、遅延や延期を伴いながら行政裁判所に上訴するためのあまりにも簡単な機会（多くの場合、控えめな特定の技術スキルによって特徴づけられる）に由来する。政治的な惰性や計画上の困難からだけでなく、数年のオーダーで。 これらの問題は歴史的に、介入のための明確な優先順位を常に設定できず、予見されたことを完了することができなかった政治・行政システムと、責任をほとんど引き受けなかったことに起因しています。
これらの問題は、30 月 XNUMX 日にローマのヴェネト通りオーディトリアムで開催される最初の QPLab ワークショップの主題となります (イベントのウェブサイトをご覧ください).
