Beaucoup ont vu le confinement à domicile et l'arrêt momentané d'une grande partie des activités productives telles que l'occasion pour la nature de se venger de l'homme. Et l'idée d'une Terre moins soumise à l'action humaine titillait notre imagination.
Cependant, au-delà de l'important mais très temporaire réduction des émissions de CO2 dans l'atmosphère, la réalité est différente. Et cela concerne déchets qui, même dans la phase de confinement la plus stricte, n'ont pas cessé d'être produites et donc gérées, collectées, recyclées, éliminées ou mises en décharge. Entre autres, maintenir, presque partout dans notre pays, un bon niveau d'efficacité, sans accumulation de déchets sur les bords des routes et des trottoirs, comme cela arrive souvent en période dite de "normalité".
Ainsi, la gestion des déchets n'a pas fermé en raison de la pandémie et avec elle les coûts du service qui pèsent sur les familles et les entreprises déjà en difficulté du fait de l'arrêt des activités. Et comme cela s'est produit pour l'énergie, des réductions et des solutions de paiement des taxes sont également à l'étude pour les déchets qui ne compliquent pas davantage la situation économique déjà délicate de ces sujets. A la mi-mai, l'Autorité, l'ARERA, est intervenue en faveur des familles les plus démunies et des entreprises qui ont dû arrêter temporairement leurs activités.
Mais nous ne pouvons pas oublier deux éléments. D'abord, que la TARI est une taxe/un tarif qui sert à couvrir un service et non un amortisseur social destiné à répondre aux difficultés d'une certaine frange de la population et, d'autre part, que l'Autorité est un organe de régulation et de contrôle qui, par conséquent, n'a pas le pouvoir de décider à quel niveau à quoi répartir les impôts. Ce choix résolument « politique » doit venir des responsables de la gouvernance du pays.
Et la nécessité de mettre en œuvre des interventions décisives en faveur de l'économie réelle est urgente. Quelques chiffres pour esquisser le scénario actuel et futur, au-delà de ce que nous avons directement vécu ces derniers mois : baisse de 25% de la consommation des ménages, primes pour les indépendants, licenciements pour une grande partie des entreprises, manœuvres économiques - finances en suspens. Au cours de cette année 2020, selon nos estimations, il y aura une effondrement de 8,3% du PIB, à une dette nette de 6,3 % du PIB et à une croissance du ratio dette/PIB à 151,2 %. Le taux de chômage devrait grimper à 12,2 %.
L'année prochaine un « rebond » favorable est attendu, mais il n'est pas certain que cela suffira à retrouver les valeurs pré-COVID-19. Nous pensons qu'en 2021, le chômage tombera à 10,7%, un chiffre en tout cas supérieur aux 9,9% de 20191. Nous savons que le choc causé au niveau national et mondial par la pandémie ne passera pas de sitôt ou en tout cas laisser des séquelles importantes sur la vie économique et sociale des nations, en général, mais aussi sur celle des individus ou des familles. Rien qu'en regardant les données Istat se référant à 2018, donc bien avant la propagation du virus, on découvre que 36% des familles italiennes faisaient partie des sujets économiquement fragiles, c'est-à-dire incapables de faire face à des dépenses imprévues. Aujourd'hui, les choses se sont compliquées : dans cette phase délicate, le pas pour franchir le soi-disant « seuil de pauvreté » est encore plus court.
Donc, pour en revenir à la gestion des déchets, la difficulté objective de payer des impôts par des sujets plus faibles ou fragilisés ne peut que générer des problèmes de trésorerie conséquents pour les Communes et les gestionnaires. Par exemple, ces derniers ont montré combien il est difficile de comprimer ou de réduire les dépenses en l'espace de quelques mois tant leur structure est rigide, avec une forte incidence de coûts fixes (80-90%, 40-50% relatifs au personnel) . Sans parler de la baisse de 15% des recettes enregistrées dans les premiers mois de l'urgence.
Les Municipalités, à leur tour, ont pris des mesures pour demander des prolongations de paiement, des acomptes ou des reports de délais. En plus des demandes explicites de remises liées à la suspension du service et à la baisse des coûts d'élimination et à la possibilité de prendre en compte la baisse des coûts à partir des tarifs 2020. À cette fin, l'Association des communes, ANCI, a tenté d'inclure ces initiatives réduction d'impôt dans le cadre des dépenses liées à l'urgence COVID-19, afin qu'ils puissent être financés par une augmentation du déficit public.
Comme déjà mentionné, l'ARERA (Résolution 158/2020 du 5 mai) a imaginé une réduction tarifaire pour les utilisateurs non domestiques (activités contraintes de fermer par décret), indiquant les critères d'abattement de la part variable du tarif calculée au prorata des jours de fermeture. Cependant, la réduction n'est pas automatique pour les utilisateurs non domestiques qui ont volontairement fermé et sera calculée sur la réduction de la production de déchets. Dans les deux cas, les municipalités détermineront son application par l'intermédiaire des gestionnaires de services.
Pour les familles en difficulté, l'ARERA a cependant pensé à un assouplissement qui suit dans les critères d'attribution les mesures déjà envisagées en mars avec les primes électricité et gaz. A partir de la remodulation envisagée dans la disposition ARERA, on peut faire l'hypothèse trois scénarios de calcul différents possibles; les recettes concernées sont comprises entre 251 et 664 millions d'euros, selon le degré de marge d'appréciation dont les collectivités locales veulent disposer. Quel que soit le scénario qui sera le plus plausible, deux sont les faits, malheureusement, c'est certain.
1. D'une part retard de paiement et l'absence totale ou partielle de perception des taxes met le système des déchets en grande difficulté. Si la situation devait s'aggraver – nouvelle fermeture et aggravation consécutive de la crise – la continuité du service lui-même ne peut être exclue.
2. D'autre part, la crise générée par la pandémie a encore aggravé la part croissante des personnes proches du seuil de pauvreté présent dans notre pays, au moins depuis la crise de 2008. Déjà ces dernières années, un tiers des familles italiennes considérées comme "pauvres" avaient du mal à payer régulièrement les factures et les impôts, y compris le TARI. Pour comprendre : si avant l'urgence, les dépenses de déchets enregistraient un manque à gagner de 1,8 milliard d'euros dans les caisses des communes, aujourd'hui ces valeurs sont vouées à augmenter et à largement dépasser les 3 milliards d'euros.
Il est donc clair que l'ampleur et la criticité d'une telle situation dépassent le "simple" problème du tarif ou de la réduction de la taxe unique. Il remet en cause la nécessité d'une alliance entre les collectivités locales et les opérateurs de services, et entre ce dernier et le gouvernement. Une alliance pour accompagner les familles en difficulté et les entreprises dans leur redressement avec le Bonus Social, en concentrant l'intervention de secours sur les catégories et les sujets vraiment méritants, et en même temps en s'opposant aux comportements opportunistes. Parce que l'acceptation des demandes ne sera possible que de manière sélective, pas pour tout le monde. Malheureusement, les moyens alloués à ce jour dans la relance DL ne semblent pas suffisants.
Organisé par Andrea Ballabio, Donato Berardi, Samir Traini et Nicolò Valle
