Après plusieurs reports et autant de polémiques, le commissaire européen à l'Économie Paolo Gentiloni et le vice-président de la Commission européenne Valdis Dombrovskis ils ont présenté l'attente réforme du pacte de stabilité et de croissance visant à dépasser les règles anciennes, à établir des règles plus claires et plus souples visant, d'une part, à favoriser le désendettement, d'autre part à éviter que la trajectoire de remboursement que doivent suivre tous les États ne pèse sur la croissance et les investissements. Le Pacte, il faut le rappeler, est suspendu en ce moment: l'arrêt est venu en mars 2020 pour permettre aux États membres individuels de desserrer les rênes pour faire face à l'urgence économique déclenchée par la pandémie de Covid. Comme prévu, il devrait redémarrer en janvier 2024 et la volonté de Bruxelles est de redémarrer les moteurs avec les nouvelles règles.
"Nous pensons avoir une proposition équilibrée», a déclaré le vice-président de la Commission, Valdis Dombrovskis. « Nos propositions représentent une approche équilibrée qui rendra les règles fiscales de l'UE plus efficaces. Ils sont structurés autour de quatre domaines clés : simplicité, propriété, garanties et exécution », a-t-il poursuivi.
Réforme du Pacte de stabilité : les nouvelles règles proposées par la Commission européenne
La proposition de réforme présentée mercredi donne aux États membres plus de temps pour réduire la dette publique, mais fournit également une surveillance plus étroite sur les engagements budgétaires et surtout des conditions plus dures pour les pays les plus endettés, comme c'est le cas de l'Italie. Des garanties sont en place si les plans convenus ne sont pas respectés. Le tout dans le but de laisser place à l'investissement sans prévoir l'exclusion de certains types de dépenses (sans la classique "règle d'or"). Tels sont les principes de la réforme du pacte de stabilité présentée aujourd'hui et dont les ministres des Finances commenceront à discuter vendredi lors de réunions informelles à Stockholm. Des paramètres qui tentent de plaire à tout le monde : aussi bien les tireurs de penalty de Berlin que les États, comme l'Italie, qui demandent depuis un certain temps un assouplissement de la législation. L'objectif est d'entrer dans le vif du sujet l'automne prochain et d'en arriver au feu vert d'ici la fin de l'année.
Les paramètres de Maastricht sur le déficit et la dette restent
Les paramètres de Maastricht relatifs à la volonté resteront inchangés par rapport à l'ancien pacte de stabilité 3% de déficit et 60% de dette publique du PIB. La règle selon laquelle les pays ayant des déficits supérieurs à 3 % devront procéder à un ajustement budgétaire minimum de 0,5 % du PIB par an jusqu'à ce qu'ils atteignent l'objectif restera également en vigueur. Une prescription qui cherche à trouver un compromis entre les différentes positions et surtout de convaincre l'Allemagne de ne pas enfermer directement la réduction de la dette/PIB à un rythme préétabli année par année, afin de freiner « l'intempérance » des États les plus endettés.
Afin de récompenser les soi-disant "appropriation nationale », il appartiendra à chaque État membre de définir les objectifs à moyen terme (4 ans) sur les investissements, les réformes, les objectifs macroéconomiques et sur la manière dont ils entendent lutter contre les déséquilibres, en indiquant uniquement un indicateur de dépenses. Les plans, qui peuvent être prolongés de 3 ans, seront évalués par la Commission européenne et approuvés par le Conseil. Des rapports d'avancement annuels devraient ensuite être soumis chaque année.
dépenses publiques primaires
Afin de simplifier les règles fiscales, les dépenses publiques primaires seront le seul indicateur opérationnel de la surveillance budgétaire. Il s'agit des objectifs de dépenses pluriannuels qui serviront de base à l'examen européen pour toute la durée du plan structurel budgétaire à moyen terme de l'État membre.
Pour les États les plus endettés, la Commission européenne publiera un plan d'ajustement. Les États ayant un déficit supérieur à 3 % du PIB ou une dette supérieure à 60 % du PIB devront veiller à ce que la dette ait un déclin plausible ou rester prudent dans le plan et que le déficit tombe ou reste inférieur à 3 % à moyen terme : l'exécutif en parle comme "trajectoire technique". Les États membres bénéficiant d'une période d'ajustement budgétaire prolongée devront également veiller à ce que l'effort budgétaire ne soit pas concentré uniquement sur les dernières années, mais réparti sur l'ensemble de la période du plan. Enfin, la croissance nette des dépenses devra être maintenue en deçà de leur croissance économique à moyen terme.
Au lieu de cela, les paramètres relatifs à la réduction d'un vingtième par an de la part excédant 60% de la dette/PIB, celui de la réduction du solde structurel, la procédure d'écart significatif et la matrice des exigences d'ajustement budgétaire disparaîtront.
Deuxièmement, le suivi annuel par la Commission sera moins contraignante. Au lieu de proposer des recommandations année par année, Bruxelles se concentrera sur respect des objectifs de dépenses pluriannuels. Enfin, autre nouveauté importante, la réforme simplifiera les procédures "d'exécution", qui serait déclenchée par des dérapages par rapport aux objectifs de dépenses pluriannuels convenus pour les procédures de déficit excessif «fondées sur la dette».
Dernière précision importante pour l'Italie : pour les États membres confrontés à d'importants problèmes d'endettement public, les écarts par rapport à la trajectoire d'ajustement conduiront automatiquement à l'ouverture d'une procédure de déficit excessif.
Les garanties
La proposition de la Commission européenne de réformer le pacte de stabilité confirme la possibilité d'activer clauses générales de sauvegarde en cas de grave récession économique dans l'UE ou dans la zone euro, qui permettra s'écarter des objectifs de dépenses. Ils seront également fournis clauses de sauvegarde spécifiques à chaque pays en cas de circonstances exceptionnelles échappant au contrôle de l'État membre et ayant une incidence importante sur les finances publiques. Le Conseil, sur la base d'une recommandation de la Commission, décidera de l'activation et de la désactivation de ces clauses.
Gentiloni : "Un nouveau chapitre s'ouvre pour que les États aient plus de marge de manœuvre"
Les propositions de réforme de la gouvernance économique de l'UE une plus grande appropriation nationale grâce à des plans budgétaires structurels à moyen terme préparés par les États membres, dans un cadre européen commun avec des garanties suffisantes », a déclaré le commissaire européen à l'économie Paolo Gentiloni, selon lequel les nouvelles règles garantissent « simultanément l'égalité de traitement et la prise en compte des situations spécifiques des pays individuels ».
Les règles permettront «une candidature plus crédible» donnant « aux États membres une une plus grande marge de manœuvre dans la définition des trajectoires budgétaires ». La proposition de réforme du pacte de stabilité de l'UE prend « en compte les différentes positions budgétaires initiales des États membres et leurs différents défis en matière de dette publique », a déclaré Gentiloni
Les propositions, a-t-il ajouté, « faciliteront les réformes et les engagements d'investissement, étayés par une trajectoire d'ajustement. Ils doivent favoriser la croissance, soutenir la viabilité budgétaire et répondre aux priorités communes de l'UE ». Aussi «Ils devraient veiller à ce que le niveau global des investissements publics financés au niveau national pendant toute la durée du plan est supérieur à celui de la période précédente. Et c'est évidemment une innovation très importante par rapport au cadre actuel ».
"EST dans l'intérêt de tous les États membres. Cela rassurerait les marchés financiers et les investisseurs. Cela donnerait aux gouvernements des éclaircissements sur la voie à suivre, compte tenu également de la désactivation de la "clause dérogatoire générale" à la fin de cette année", a déclaré Gentiloni, selon qui "si, d'une part, les propositions offrent aux États membres un plus grand contrôle sur Dans leurs plans à moyen terme, ils prévoient également un régime d'exécution plus strict pour garantir que les États membres respectent leurs engagements. Pour les États membres confrontés à d'importants problèmes de dette publique, tout écart par rapport à la trajectoire d'ajustement budgétaire convenue entraînera automatiquement l'ouverture d'une procédure de déficit excessif.
"Nous pensons que la proposition est équilibrée» mais « avec une proposition de la Commission, les opinions divergentes légitimes des États membres peuvent avoir une voie de progression », a-t-il conclu.
