Il y a ceux qui prétendent que pour la croissance il faut faire un déficit et ceux qui le réduisent, mais tout le monde s'accorde à dire que pour une croissance durable à moyen-long terme il faut augmenter la productivité du système économique. Les investissements qui intègrent les nouvelles technologies sont un élément essentiel de l'augmentation de la productivité ainsi que des compétences des travailleurs et des gestionnaires. Mais le contexte dans lequel le capital et le travail sont utilisés est également essentiel. Si nous décomposons la croissance en ses composantes, comme dans la figure ci-dessous, nous voyons que ce n'est pas l'investissement ou le travail, mais la productivité totale, qui inclut le contexte institutionnel et politique, qui a tiré la croissance dans l'Italie en plein essor. Et la croissance s'est ralentie lorsque la productivité totale (PTF) est devenue négative, malgré des contributions quasi constantes, au cours des deux dernières décennies illustrées, par le capital et le travail.
Il existe un consensus égal sur les causes du différentiel de croissance négatif de la productivité totale en Italie par rapport aux autres grandes économies avancées depuis le début des années XNUMX : petite taille des entreprises, gestion familiale, incapacité à réallouer les ressources ou incapacité à sortir du marché d'entreprises délabrées qui ont piégé d'importantes ressources en capital et en main-d'œuvre. En outre, en Italie, il y a eu un manque de recyclage des travailleurs pour permettre leur placement dans des entreprises efficaces et en croissance, et des changements dans les programmes scolaires pour fournir les compétences requises par la société contemporaine avant même le marché, et les investissements publics et privés ont s'est effondré. Enfin, l'inefficacité de l'Administration Publique, aujourd'hui en cours de réforme, est aggravée par les interactions avec la justice administrative et civile encore à réformer. Pour supprimer ces causes, les réformes à faire sont-elles vraiment petites, comme quelqu'un le prétend ?
Depuis quelques années, ou depuis que des données au niveau des entreprises ont été mises à disposition -par des particuliers-, notre connaissance de la productivité a énormément augmenté et l'OCDE a été la première institution à étudier ces données et à en tirer des conclusions : dans les entreprises à la frontière, la productivité augmente en moyenne de 2,5 % par an (productivité du travail de 3,5 %), soit comme dans les meilleures années de l'après-guerre. Mais la diffusion des technologies vers les entreprises qui ne sont pas à la pointe ne se fait plus au même rythme qu'alors, créant un fossé de plus en plus profond entre les entreprises car la diffusion des technologies numériques se fait à une vitesse croissante et contribue aux divergences de la croissance globale de la productivité entre les pays (Van Ark et al 2008) ou le potentiel de croissance à moyen-long terme.
Dans une autre étude (Déterminants de l'utilisation de la technologie numérique par les entreprises, 2017), l'OCDE constate que seulement 50 % des 250 19 unités examinées dans 2000 pays entre 2012 et 2006 ont augmenté leurs dépenses en logiciels depuis XNUMX et sont celles des grandes entreprises à forte intensité de connaissances. secteurs et siège. Les effets des politiques sont différents pour les différents types d'entreprises : les politiques de facilitation du crédit favorisent les usines les plus récentes, les politiques du marché du travail et de l'environnement des affaires sont favorables à l'utilisation des TIC tangibles, moins pour les TIC intangibles (technologies logicielles). Il est donc primordial de connaître la composition des entreprises pour sélectionner les politiques pertinentes et de comprendre l'utilisation des TIC en tant que service et des logiciels open source dans différents pays pour identifier la prochaine génération de numérisation.
Dès lors, les (petites ?) réformes pour le redressement de la productivité sont faciles à énumérer :
1. Taille des entreprises : vous ne pouvez pas être compétitif à l'échelle mondiale et introduire des technologies de pointe sans une structure adéquate que les petites entreprises ne peuvent pas avoir. Les mesures de politique industrielle utiles à cet égard sont les incitations à la croissance : il faut concevoir des incitations pour les petites entreprises qui se réduisent dans le temps et s'annulent au bout de quelques années. Avec notre structure d'entreprises, à plus de 90% petites, il ne sera pas facile d'imiter Macron qui est certainement aidé par le fait que la France a une structure industrielle moins orientée vers les petites entreprises.
2. La mauvaise allocation des ressources : elle est due aux procédures de sortie collantes des entreprises disparues en plus des difficultés d'entrée des nouvelles entreprises : la finance joue un rôle dans la non-réallocation car les banques préfèrent ne pas avoir à annuler les NPL de leurs comptes, donc elles continuent à financer des entreprises zombies plutôt que des start-ups ; l'inefficacité de la justice civile joue un rôle dans ce comportement des banques, en raison de la difficulté à utiliser les garanties de prêt dans les temps historiques, mais aussi en raison de la lourdeur des procédures d'insolvabilité qui profitent aux syndics de faillite et à divers spéculateurs. Et n'ouvrons pas la boîte de Pandore de la justice administrative. Alors que le spectre de l'inefficacité de l'administration publique et la lenteur et l'incohérence (imprévisibilité) de la justice civile éloignent les investisseurs étrangers et en particulier les entreprises de haute technologie qui ont besoin de protection des droits de propriété intellectuelle.
De leur côté, les dérives du fonds de licenciement (Cig) sont une assurance contre la mauvaise allocation des ressources lorsqu'elles sont appliquées aux entreprises zombies.
3. Investissements publics : les règles européennes de consolidation budgétaire n'adoptent pas la règle d'or qui exclut les investissements du calcul du déficit. Il est vrai que la règle est ouverte aux abus, mais elle demande surtout une grande capacité de l'administration à sélectionner, concevoir, mettre en œuvre et suivre les projets. Nous devons développer cette capacité en Italie. Il suffit de voir les résultats modestes après deux ans du plan Junker, qui a également attiré de nombreux experts bien rémunérés de toute l'Europe, pour comprendre que ce ne sera pas rapide. Confirmation supplémentaire vient de la chancelière Merkel, qui déclare qu'en Allemagne ce n'est pas le financement, mais la capacité de planifier les investissements publics qui fait défaut et que l'Allemagne a une administration publique qui a une excellente réputation au niveau fédéral, moins bonne au niveau des landers.
4. Les réformes les plus faciles sont les réformes additives, qui n'infligent pas de pertes aux intérêts acquis. En Italie, mais pas seulement là-bas, l'inadéquation entre les compétences requises sur le lieu de travail et celles disponibles est grande et nous pourrions imiter l'exemple anglais de l'introduction du codage et de la programmation dans l'enseignement dès l'école primaire. Les enfants apprenant cette langue de manière simple - des algorithmes tels que des jeux d'instructions - les parents peuvent se familiariser avec le sujet, facilitant ainsi la formation professionnelle continue. Il s'agit d'une approche pédagogique logique, à commencer par la logique boléenne, qui aide toutes les matières, en surmontant l'apprentissage passif des programmes numériques qui seront obsolètes lorsque les étudiants arriveront sur le marché du travail. En plus de procurer le chaînon manquant entre l'école et le monde du travail, un tel programme s'inscrirait bien dans la réforme de la Bonne École et le pesant Plan National pour l'école numérique qui a déjà formé, au moins sur le papier, des milliers d'enseignants . Mais il devrait utiliser les ressources mises à disposition par les universités et surtout par les entreprises du secteur, peut-être même gratuitement comme c'est le cas au Royaume-Uni.
5. Les centres de formation, avec les programmes d'apprentissage, sont d'emblée la clé pour résoudre directement le problème majeur de la croissance inclusive, à savoir le chômage des jeunes et des personnes moins qualifiées. Cependant, la non-approbation du référendum institutionnel a laissé de nombreuses politiques actives du travail aux régions et la culture de l'évaluation et de la correction rapides des programmes n'a pas encore pénétré les bureaucraties qui les gèrent. Dans ce domaine, comme dans celui des investissements publics, nous devons agir en coordination avec l'UE, en améliorant de manière décisive à la fois le plan Junker et la garantie pour la jeunesse.
En conclusion, il ne faut pas sous-estimer l'effort politique, au niveau national et européen, pour mettre en œuvre les réformes structurelles nécessaires à l'augmentation de la productivité, mais c'est le seul moyen de faire en sorte que la croissance inclusive ne reste pas une formule de bonne communication.
